發(fā)布時間：2023-03-15 15:04 來源：師宗縣應急管理局 作者：超級管理員 瀏覽次數(shù)：4011
2022年，縣應急管理局認真貫徹落實《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關于印發(fā)〈師宗縣法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）要求，根據(jù)縣委、縣政府關于法治政府建設的工作部署，堅持把法治政府建設與安全生產(chǎn)、防災減災救災、地震、應急管理工作相結合，認真學法、嚴格執(zhí)法、精準普法，切實扛起執(zhí)法普法工作責任，推動安全生產(chǎn)法治建設工作的不斷深入，人民群眾安全防范意識不斷提升，為全縣法治政府建設提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年以來，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。根據(jù)《中共師宗縣委全面依法治縣委員會辦公室關于轉發(fā)〈中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室關于抓好中央督察反饋意見整改切實做好法治政府建設年度報告有關工作〉的通知》（〔2023〕-05）要求，現(xiàn)將2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、2022年推進全面法治政府建設的主要舉措和成效
縣應急管理局于2019年4月掛牌成立，以機構改革為契機，在邊組建、邊應急，任務重、職能驟增的情況下，領導班子高度重視法治工作，把法治政府建設和依法行政工作作為重點工作來抓，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。成立了法治工作領導小組，并結合監(jiān)管行業(yè)、領域的特點和單位實際情況，建立健全法治建設、依法行政相關制度，并嚴格執(zhí)行，納入單位年終目標考核，以確保領導班子成員及全局職工樹立正確法治觀念，不斷增強依法行政意識。為保障單位法治工作的規(guī)范性，單位專門聘請了法律顧問，用以給予單位各項工作法律指導和援助，借助法律顧問的專業(yè)知識，不斷完善提高我局行政執(zhí)法工作水平。通過上述舉措，局領導班子將法治工作作為全局重要工作之一來抓，與單位其他工作同部署、同落實，
并不斷完善和提高。
（二）完善工作機制，提升工作效率
縣應急管理局把完善機制、落實制度作為提升工作效率、創(chuàng)建高效務實作風的重要途徑，堅持用制度規(guī)范人、管理人、約束人，不斷推進“效能型”機關建設。一是建立健全各項管理制度。修訂完善《“三重一大”事項決策制度》《師宗縣應急管理局工作制度》《中共師宗縣應急管理局委員會工作規(guī)則（試行）》等制度，確保各項權力運行和各項管理工作有章可循，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的制度保障體系。二是嚴格落實責任機制。今年以來，局黨委先后多次研究人事調(diào)整相關事宜，認真分析現(xiàn)有人員情況，按照人崗匹配原則，將相關人員安排到合適的崗位，確?？h應急管理局“三定方案”明確的所有工作都有人管、有人抓。
（三）強化理論學習，加強法治教育
1.完善普法機制。一是加強局黨委對法治宣傳工作的領導，局黨委書記嚴格落實法治建設第一責任人責任，將普法工作納入全局重點工作內(nèi)容，親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動。二是建立完善局黨委中心組學法和領導干部集體學法制度，通過黨委理論學習中心組學習、黨委（支部）和干部培訓計劃等深入學習貫徹法治政府建設的政策文件，落實普法“責任清單”，科學制定年度學習計劃，突出對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災的重要指示批示精神的學習。三是將普法工作納入局務會議程，局主要領導和領導班子定期聽取普法工作情況，明確法治工作職責，明確負責人，層級壓實責任。全體領導班子每年確
保參加一次以上現(xiàn)場普法活動。
2.加強內(nèi)部教育。著力抓好全體機關工作人員學法用法工作，把法治教育納入干部教育培訓計劃。將習近平法治思想、憲法、刑法、民法典、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、保密法等法治思想、法學理論和與業(yè)務相關的法律法規(guī)納入學法內(nèi)容，組織機關干部職工參加學法考試、應急管理大培訓、法治專題講座等活動，多種形式推進全員學法，督促全體干部職工不斷提高法治思維，提升在安全生產(chǎn)、應急救援工作中的依法行政能力。
3.組織我局在編在職干部參加2022年度應急管理學法用法
考試，全局40名在職干部均參加了學法用法考試，參考率、考試合格率達到100%。
4.緊抓行政執(zhí)法資格培訓，要求所有干部應考盡考、全員持證、全員執(zhí)法。目前我局43名應當取得行政執(zhí)法資格的干部中（包括局領導）取得了42名行政執(zhí)法資格，占比達到了99%。
（四）重大事項集體決策，不搞特殊和例外
領導班子堅持民主集中制原則，單位重大事項決策、干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，均組織班子成員召開會議集體討論決定，同時注重對照黨紀、國法檢查，若與黨紀、國法沖突，立即予以修改調(diào)整，必要時請單位法律顧問給予指導，如：安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作中遇到的疑難問題、事故調(diào)查組成員中爭執(zhí)大的問題，單位領導班子多次進行了集體決策，請法律顧問給予法律政策指導，確保工作得以依法、依規(guī)進行。
（五）工作依法行政，成效顯著突出
今年以來，全局監(jiān)管人員堅持“嚴格依法行政，公正公平處置”的工作理念，“苦修內(nèi)功”與“強健外力”相結合，嚴把案件質量關，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是縣應急管理局在全市率先建立完成師宗縣非煤礦山安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管平臺并投入正常使用，其主要作用是在非煤礦山企業(yè)的重點場所、環(huán)節(jié)設置攝像頭利用信息化手段通過平臺實現(xiàn)遠程智能化監(jiān)管，加強對非煤礦山違法違規(guī)組織生產(chǎn)、建設和偷稅漏稅行為的監(jiān)管。目前接入信息化監(jiān)管平臺管理的非煤礦山企業(yè)10戶、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶、煙花爆竹零售戶88戶。其中納入信息化監(jiān)管平臺管理的10戶非煤礦山企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計1-11月份，共產(chǎn)出砂石料約500萬噸，共上繳稅費約4800萬元。二是危險化學品重點企業(yè)實行包片駐企監(jiān)督責任制。從本單位選派精干、專業(yè)人員采取蹲守駐企和流動駐企相結合的方式進行駐企監(jiān)督工作，每個駐企單位不少于 2 人。駐企監(jiān)督根據(jù)工作需要按照政府采購及政府購買服務有關規(guī)定聘請第三方機構、專家提供技術支撐。切實加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
2.加大檢查力度。一是非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)2022年共檢查排查出各類安全隱患和問題1782項，下發(fā)各類執(zhí)法文書188份，已完成整改1698項。二是危化、煙花爆竹批發(fā)（零售）企業(yè)2022年共檢查排查出各類安全隱患和問題700余項，下發(fā)各類執(zhí)法文書200余份，已完成整改656項。
3.加大處罰力度。一是事故查處。2022年度縣應急管理局牽頭參與各類生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理3起（曲靖昆鋼嘉華水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、師宗崎峰商貿(mào)有限公司“6.08”事故調(diào)查報告、師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故），已結案2起（曲靖昆鋼嘉華水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故），擬建議提出處理事故責任單位4個，相關責任人員19人，行政處罰共計160余萬元。二是工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)的查處。2022年度共對15戶工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)進行立案處罰，罰款50余萬元。三是對危化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處。2022年度共對8戶危化生產(chǎn)經(jīng)營單位進行立案處罰，罰款28余萬元。2022年度共計罰款238余萬元。
（六）落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任制
按照“誰執(zhí)法、誰普法”“誰服務、誰普法”的原則，深入學習宣傳憲法、民法典等系列宣傳活動，充分利用“5·12”全國防災減災日、“安全生產(chǎn)月”“11·6”云南省防震減災日、“12·4”全國法制宣傳日、“12·4”國家憲法日憲法宣傳周等時間節(jié)點，組織開展應急管理、應急救援、安全生產(chǎn)、防震減災、公共安全等宣傳活動60余場次。發(fā)放宣傳資料79400余份，懸掛橫幅95余條，設立宣傳展板132塊。加大宣傳力度，擴大宣傳氛圍，營造良好的應急管理和安全監(jiān)管氛圍。
（七）健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法工作
一是完善執(zhí)法機制。為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、司法解釋及有關規(guī)定，于2022年4月19日聯(lián)合師宗縣人民檢察院、師宗縣公安局制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》。二是嚴格按規(guī)執(zhí)法。制定印發(fā)了《師宗縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通報制度（試行）》師宗縣安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）（師辦發(fā)〔2022〕30號），進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)違法典型案例的警示教育和規(guī)范引導作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推動安全生產(chǎn)責任追究以事故查處為重點向以風險防控為重點轉變，形成“通報一個案件、警示一類企業(yè)、規(guī)范一批行為、健全一套制度”的良好格局。三是提前謀劃制定執(zhí)法計劃。根據(jù)《中共師宗縣委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉及省委、市委貫徹意見的實施意見》，為不斷規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對性，防范和減少生產(chǎn)安全事故，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。于2022年1月28日制定印發(fā)了《師宗縣應急管理局關于2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃的請示》和2022年1月12日制定了《2022年涉企檢查年度計劃表》報請縣政府分管領導審批。
二、存在的不足和問題
2022年，我局依法行政工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：
一是法治政府建設全面落實上質量還不高。尤其在安全生產(chǎn)監(jiān)管領域重大決策風險評估上經(jīng)驗不夠豐富，案例積累較少。
二是安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷質量和安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例有待加強。
三是仍有個別企業(yè)負責人法治觀念薄弱、紅線意識仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。
三、下一步工作計劃
（一）持續(xù)深化理論學習。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要指示批示精神，將“以人為本”“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念融入法治政府建設過程中。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全發(fā)展的思想，完善安全生產(chǎn)責任制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，厲行安全生產(chǎn)法治，強化依法治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以安全生產(chǎn)依法行政促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）持續(xù)完善依法行政工作制度。持續(xù)推行重大行政決策、行政執(zhí)法“三項制度”。加強政務公開、執(zhí)法許可、行政執(zhí)法、行政檢查、事故查處等規(guī)范工作；及時清理相關規(guī)范性文件。
（三）持續(xù)強化執(zhí)法隊伍力量。加強執(zhí)法培訓教育，增強
執(zhí)法人員法律觀念，建立良好的法律意識，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平，為執(zhí)法工作提供堅實法律基礎。
（四）持續(xù)落實普法工作責任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定普法清單，深化社會普法宣傳，強化法治思維，進一步提升法治政府建設水平。
（五）持續(xù)加強黨風廉政建設。團結帶領全局干部職工，切實履行安全生產(chǎn)事故防范、防災減災和應急救援的神圣職責，努力踐行應急管理、安全監(jiān)管的使命擔當，遵章守紀，廉潔自律，內(nèi)強素質，外塑形象。在推進高水平執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治建設工作促進應急管理工作，全面打造“法治應急管理”的良好形象，努力推進全縣應急管理系統(tǒng)法治建設工作再上新臺階。