發(fā)布時(shí)間：2025-03-12 15:50 來(lái)源：師宗縣能源局 作者：超級(jí)管理員 瀏覽次數(shù)：2212
一、2024年度法治政府建設(shè)工作
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
1.強(qiáng)化統(tǒng)籌法治工作。縣能源局制定印發(fā)并落實(shí)《全縣能源系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家基本法和行業(yè)部門法律法規(guī)、與行業(yè)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。緊盯能源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工、行政執(zhí)法人員、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象4個(gè)重點(diǎn)普法群體，深入推進(jìn)能源行業(yè)主管部門法治政府建設(shè)，有序帶動(dòng)能源行業(yè)法治建設(shè)，為全縣能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
2.組織形式多樣學(xué)習(xí)。縣能源局緊緊圍繞習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，以推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制為抓手，以推進(jìn)法治文化建設(shè)為著力點(diǎn)，全面落實(shí)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作，組織學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、新版《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等，全年共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)9次、普法宣傳12次，普法教育宣傳（送法進(jìn)企業(yè)普法活動(dòng)4次），發(fā)放《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》圖書，以考促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)、以進(jìn)促用，不斷提升干部職工法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。并邀請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極宣傳培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法行政。
3.強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。今年以來(lái)，縣能源局切實(shí)加大煤炭行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)從業(yè)人員熟悉并掌握法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、制度具體要求，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識(shí)，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷提高煤礦安全管理水平。印發(fā)并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦從業(yè)人員教育培訓(xùn)的通知》，按照“分級(jí)培訓(xùn)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確工作目標(biāo)、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和工作要求，對(duì)行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦各類從業(yè)人員實(shí)行分類分級(jí)培訓(xùn)教育?？h能源局先后舉辦了煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦實(shí)際控制人（法定代表人），礦長(zhǎng)，安全副礦長(zhǎng)，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，機(jī)電副礦長(zhǎng)，總工程師共4期培訓(xùn)班，對(duì)全縣煤炭行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，全覆蓋學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、事故警示教育、行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)示范帶動(dòng)作用，助推全縣煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員能力素質(zhì)穩(wěn)步提升。
4.宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是強(qiáng)化正面引導(dǎo)。今年以來(lái)，對(duì)全縣煤炭行業(yè)監(jiān)管干部、各煤礦實(shí)際投資人、法定代表人、“五職礦長(zhǎng)”“六職技術(shù)員”、特殊工種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中專題對(duì)《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（試行）》進(jìn)行了政策解讀，引導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。二是全面發(fā)動(dòng)群眾參與?？h能源局統(tǒng)一印制560余份“師宗縣煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”宣傳海報(bào)，并在全縣煤炭行業(yè)主管部門、煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、煤礦企業(yè)井口等醒目位置進(jìn)行粘貼進(jìn)行宣傳，形成依法安全生產(chǎn)、安全人人參與、全民監(jiān)督的社會(huì)氛圍。三是全面推行煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等信息，充分調(diào)動(dòng)人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部員工人人查隱患的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，有力打擊安全生產(chǎn)違法行為，充分發(fā)揮震懾警示作用，極大地保證礦井安全，“人人重視安全、人人參與監(jiān)督”的氛圍日漸濃厚。
（二）健全完善法治建設(shè)機(jī)制。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是在本輪機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)置了政策法規(guī)室，確保法治工作有人抓、有人管。健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)《師宗縣能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)方案》。三是局黨組堅(jiān)持把法治工作作為全局工作的重要內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員將履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年終述職重要內(nèi)容，按年度向縣委依法治縣辦報(bào)告述法情況，確保依法治局高位推動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、全面推動(dòng)。
（三）加快建設(shè)法治政府。
1.依法履行政府職能。一是嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單。調(diào)整并公開了行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法類別和依據(jù)。梳理、調(diào)整、依法公開并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)真正做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定授權(quán)必須為。二是深化政府職能轉(zhuǎn)變。緊扣安全監(jiān)管執(zhí)法檢查以及貫徹落實(shí)市委、市政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神、縣黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)、煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施等情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能。目前縣能源局承辦二三級(jí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核事項(xiàng)。嚴(yán)格按照“五級(jí)十二同”要素更新完善服務(wù)信息，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率、辦理時(shí)限、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”比例嚴(yán)格按要求執(zhí)行。嚴(yán)禁體外循環(huán)和隱性違規(guī)審批，杜絕額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。積極推行“省內(nèi)通辦”，實(shí)行辦件結(jié)果免費(fèi)寄遞。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)“一事一評(píng)”“一次一評(píng)”，不斷提升主動(dòng)評(píng)價(jià)率和好評(píng)率。
3.堅(jiān)持依法科學(xué)決策。局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人積極掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，“三重一大”事項(xiàng)一律會(huì)議討論和決定，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督。建立法律顧問制度，按年度聘用公職律師擔(dān)任局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在全局依法決策、依法行政、依法監(jiān)管、矛盾化解中的法律咨詢與法律把關(guān)作用，提高依法科學(xué)民主決策及依法行政水平。完善重大決策合法性審查機(jī)制，提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度（試行）〉等四項(xiàng)制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的通知》《關(guān)于提升全縣煤礦辦礦能力的通知》等15項(xiàng)重大決策事項(xiàng)均嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)防“越權(quán)文件”“違法文件”，嚴(yán)防沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。
4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理，組織新申領(lǐng)執(zhí)法證和執(zhí)法證到期人員參加統(tǒng)一考試，目前全行業(yè)共有85人取得執(zhí)法資格，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。結(jié)合執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，組織參考人員對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》進(jìn)行了學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》《行政執(zhí)法程序規(guī)定》。在執(zhí)法過程中全面推廣運(yùn)用“全國(guó)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，重大行政處罰案件嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度，重大行政處罰案件（罰款5萬(wàn)元以上等案件情況復(fù)雜的案件）未經(jīng)法制審核和案審委員會(huì)集體討論，執(zhí)法檢查組不得下達(dá)《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，積極預(yù)防和杜絕執(zhí)法中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，切實(shí)保障法律法規(guī)、規(guī)章的準(zhǔn)確實(shí)施。縣能源局組織開展行政執(zhí)法主體、資格、程序、證據(jù)、裁量、管轄等方面進(jìn)行評(píng)查，找出存在的問題、明確整改的措施，進(jìn)一步規(guī)范了我單位執(zhí)法行為，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，提升了依法行政水平和執(zhí)法工作質(zhì)量。四是做到“四個(gè)結(jié)合”。在行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合、主觀和客觀相結(jié)合、懲戒和教育相結(jié)合、力度和溫度相結(jié)合，在執(zhí)法過程中積極宣傳普及法律法規(guī)，區(qū)別違法違規(guī)行為是否存在主觀故意，以事實(shí)為根據(jù)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行執(zhí)法，服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管過程中。2024年煤礦執(zhí)法檢查135次，行政處罰16礦（次），處罰人民幣159.9元，處罰“三違”人員22人（次），停止違規(guī)作業(yè)點(diǎn)2處，撤出險(xiǎn)區(qū)作業(yè)人員16人（次），停產(chǎn)停業(yè)整頓1礦（次）。停產(chǎn)礦井巡查檢查30礦次。
（四）積極預(yù)防處置突發(fā)事件。縣能源局下設(shè)縣礦山應(yīng)急救援指揮中心，專職做好全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，以“健全應(yīng)急管理工作機(jī)制、嚴(yán)格救護(hù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升應(yīng)急救援能力、全力防范和遏制事故”為工作目標(biāo)，以“隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、裝備建設(shè)和物資儲(chǔ)備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理示范礦井建設(shè)”五項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以開展應(yīng)急救援隊(duì)伍崗位練兵和應(yīng)急管理檢查為抓手，著力推進(jìn)專兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)案修編、評(píng)估、備案、演練規(guī)范化，應(yīng)急管理工作常態(tài)化，統(tǒng)籌做好煤礦應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作。組織修編《師宗縣煤礦重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《師宗縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)督促煤礦做好常態(tài)化預(yù)案修訂、評(píng)審、備案、演練工作。經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門考核認(rèn)定，師宗縣礦山救護(hù)隊(duì)達(dá)三級(jí)隊(duì)資質(zhì)，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)礦山救護(hù)隊(duì)24小時(shí)值班制度和信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)制度，加強(qiáng)值班調(diào)度。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)開展新一輪整治重組，全縣參與整治重組后保留煤礦7個(gè)。全縣上下牢固樹立大局意識(shí)和底線思維，將社會(huì)維穩(wěn)工作與整治重組工作同時(shí)研究、同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)，切實(shí)做好全縣煤礦整治重組期間的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定工作。全縣煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府對(duì)行業(yè)整治的安排部署上來(lái)，針對(duì)整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作各種矛盾疊加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況，采取“一礦一方案”“一礦一摸排”“一礦一評(píng)估”“一礦一專班”的“四措并舉”，將維穩(wěn)工作落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供安全穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境。
二、存在問題和不足
（一）少數(shù)干部職工對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、省委市委縣委法治政府建設(shè)重大決策部署理解不全面、不系統(tǒng)、不夠深入；對(duì)法治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，在一定程度上還存在“說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的情況。
（二）個(gè)別干部職工沒有真正樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，依法行政的思想基礎(chǔ)還比較薄弱，運(yùn)用法治思維解決問題、化解矛盾的能力還有待提高。
（三）在重大決策制定方面，對(duì)納入重大行政決策范圍的事項(xiàng)界定不清，部分重大行政決策的公眾參與不足、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分。
（四）部分執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法依據(jù)學(xué)習(xí)不夠。執(zhí)法過程中“重實(shí)體、輕程序”“重處罰，輕教育”的現(xiàn)象還有發(fā)生。
（五）法治宣傳形式單一，吸引力、感召力不強(qiáng)。
三、下一步工作打算
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹
習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，納入黨員干部“三會(huì)一課”，推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為助推全縣能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
（二）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。立足行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《法治師宗建設(shè)規(guī)劃2021-2025》《法治政府建設(shè)規(guī)劃2021-2025》《法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃2021-2025》《“八五”普法規(guī)劃2021-2025》，有序推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
（三）突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，
以法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，全面落實(shí)普法、執(zhí)法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)全面依法治理實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，形成縱向到底橫向到邊的工作格局，增強(qiáng)各級(jí)宣傳主動(dòng)性，加大法治建設(shè)成效、各項(xiàng)工作推進(jìn)情況的宣傳力度，提高群眾對(duì)法治建設(shè)成效的知曉率和認(rèn)可度。