發(fā)布時間：2021-03-25 11:29 來源： 國家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局 瀏覽次數(shù)：7245
根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，縣以上（含縣）稅務(wù)局每年第一季度應(yīng)當(dāng)向上一級稅務(wù)局報告上一年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的要求，結(jié)合《綱要》和《“十三五”依法治稅規(guī)劃》規(guī)定的各項法治任務(wù)措施，現(xiàn)將師宗縣稅務(wù)局2020年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告如下：
一、法治稅務(wù)建設(shè)基本情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這一重要思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，為法治中國建設(shè)指明了前進方向。師宗縣稅務(wù)局將深入貫徹習(xí)近平法治思想作為黨委中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容、作為年度法制培訓(xùn)的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
（二）依法全面履行稅收工作職能
1.嚴(yán)格依法征稅。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，將減稅降費政策落到實處，未發(fā)生提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。2020年1-12月，國家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局共組織稅費收入138943萬元，同比減收2926萬元，下降2.1%。其中：稅收收入71199萬元，同比減收10560萬元，下降12.9%；社會保險費收入53093萬元，同比增收532萬元，增長1%；非稅收入5920萬元，同比增收1141萬元，增長23.9%；其他基金收入（職業(yè)年金、工會經(jīng)費）8732萬元，同比增收5960萬元，增長215.1 %。2020年1-12月，師宗縣稅務(wù)局累計減免稅費18726萬元。其中2020年新增減稅降費16226萬元，按減免項目統(tǒng)計：新增減稅10586萬元、新增社會保險費減免5589萬元、新增非稅收入減免51萬元。
2.深化行政審批制度改革。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結(jié)合，強化納稅人自主申報，完善備案管理、發(fā)票管理、申報管理等事中事后監(jiān)管，加強對行政審批制度改革情況的日常檢查，以稅收執(zhí)法督察、績效考核等為契機，深入檢查稅務(wù)行政審批改革落實情況，鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果，對已有的后續(xù)監(jiān)管措施執(zhí)行到位，加強事中事后的監(jiān)督管理，確保稅務(wù)行政許可事項按相關(guān)規(guī)定落實到位。2020年辦結(jié)稅務(wù)行政許可229條，其中辦理延期申報23條，增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批206條。
3.推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照省市局的要求，縣局依照職權(quán)及時在行政執(zhí)法信息公示平臺公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)權(quán)力清單公開、透明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督，促進依法治稅深入推進。
（三）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。師宗縣局嚴(yán)格落實《國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號），完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。2020年師宗縣稅務(wù)局未制定稅收規(guī)范性文件。
（四）推進依法科學(xué)民主決策
1.加強合法性審查。建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為確保重大行政執(zhí)法決定審核質(zhì)量，師宗縣稅務(wù)局結(jié)合《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確由法制部門負責(zé)審核擬由該局作出的重大行政執(zhí)法決定。2020年師宗縣稅務(wù)局未發(fā)生重大執(zhí)法決定審核。
2.堅持集體討論決定。2020年共組織召開3次依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，召開2次依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議內(nèi)容包括了傳達學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、省市縣委、省市縣政府、省市稅務(wù)局有關(guān)法治工作的重要部署，集體學(xué)習(xí)最新出臺的重要法律法規(guī)，聽取推進依法行政工作推進情況的匯報、審定年度推進依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究的涉稅事項等，通過會議的召開，一是提高了依法行政意識，二是提升了依法行政能力，三是進一步規(guī)范了依法行政行為。
（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革稅收行政執(zhí)法體制。借助國地稅征管體制改革，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面，進一步優(yōu)化稅務(wù)機關(guān)征管職責(zé)，根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的事權(quán)和職能，按照整合隊伍、提高效率、適當(dāng)提升管理層級的原則，合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。
2.完善稅收執(zhí)法程序。《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)>的公告》（國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局公告2018年第4號）自2018年6月15日施行，在執(zhí)行的過程中，師宗縣稅務(wù)局按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，嚴(yán)格落實裁量基準(zhǔn)，在執(zhí)行中存在爭議的問題積極向上級局反映，同時嚴(yán)格貫徹處罰的公平公正原則，要求對同一事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，處罰適用基準(zhǔn)一致，嚴(yán)格落實處罰的公平公正原則。2020共實施行政處罰189件，均為簡易處罰，涉及罰款22118元。
（六）強化權(quán)力制約和監(jiān)督
1.切實加強內(nèi)部監(jiān)督。一是持續(xù)強化“兩權(quán)監(jiān)督”，做好廉政監(jiān)督卡的使用工作，全年共向納稅人發(fā)廉政監(jiān)督卡92份，收到反饋聯(lián)92份。二是繼續(xù)開展廉政提醒談話，主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行主體責(zé)任，開展廉政提醒談話265人次。三是認真落實黨員干部個人事項報告制度，全局有9人辦理婚喪喜慶事宜，按要求進行了報告，并報市局監(jiān)察室備案。四是有針對性的開展作風(fēng)紀(jì)律檢查抽查工作，針對疫情防控和扶貧工作明察暗訪5次。五是扎實開展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)及警示教育活動，共組織開展警示教育13次，1300人次參加。六是持續(xù)開展李曼溶案件“雙嚴(yán)”專項整治行動，持續(xù)加強發(fā)票、稅票管理，優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險分析、監(jiān)督制約機制，凝聚監(jiān)督制約工作合力。
2.完善糾錯問責(zé)機制。為充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察對稅收工作的促進規(guī)范作用，師宗縣稅務(wù)局借助內(nèi)部控制監(jiān)督平臺開展此項工作。2020年處理上級局通過內(nèi)控平臺推送的疑點數(shù)據(jù)7000余條。通過對內(nèi)控平臺疑點數(shù)據(jù)的日常監(jiān)督，以點帶面，深挖稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加以改進和規(guī)范，為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量奠定了扎實基礎(chǔ)。
（七）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制
完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機制。2020年師宗縣稅務(wù)局行政復(fù)議應(yīng)訴工作堅持依法行政，樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實預(yù)防為主的思路，加強機制制度建設(shè)，認真履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴各項職責(zé)，堅持實事求是、有錯必糾的原則，依法處理行政爭議，維護納稅人合法權(quán)益。2020年師宗縣稅務(wù)局未發(fā)生行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件。
（八）全面推進政務(wù)公開
全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務(wù)公開范圍，建立健全“雙隨機、一公開”機制。2020年，師宗縣稅務(wù)局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了8個案例，涉及行政檢查、行政處罰、行政強制。協(xié)助師宗縣市場監(jiān)督管理局、師宗縣財政局對師宗縣代理記賬行業(yè)進行了檢查，重點檢查了3家代理記賬公司，并由師宗縣財政局進行了公示。配合師宗縣司法局對師宗轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所和公證機構(gòu)進行了檢查及公示。
（九）增強全社會稅收法治觀念
1.提升稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。在每季度定期召開的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，進行會前學(xué)法。2020年會議集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》、《以案為鑒 監(jiān)守自盜的90后稅收助征員》《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究和依法履職免責(zé)適用辦法（征求意見稿）》、《中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組會同河北省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組對衡水市市景縣稅務(wù)局違規(guī)征收稅款問題的調(diào)查核實情況》等法律法規(guī)及法治工作精神。
2.增強稅務(wù)人員法治意識。為貫徹落實“依法治稅”的工作要求，進一步提升干部學(xué)法用法的能力，按《關(guān)于開展2020 年度在線學(xué)法工作的通知》（師普治〔2020〕4號）要求，師宗縣稅務(wù)局認真組織開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法工作，此外，進行了法制相關(guān)業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制平臺操作等專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，明確了工作方向，解決實際工作中存在的問題，確保了全局工作人員懂政策、知業(yè)務(wù)，進一步增強稅務(wù)人員法治意識。
3.線上開展法律宣傳，增強全社會稅收法治觀念。2020年初，自新冠疫情爆發(fā)以來，“非接觸式”辦稅成為提升納稅服務(wù)和疫情防控的重要舉措。師宗縣稅務(wù)局主動出擊，建立“各司其職、部門聯(lián)動、快速響應(yīng) ”的工作機制，細化工作目標(biāo)、壓實工作責(zé)任，按照“涉稅事、線上辦、非必須、不窗口”的原則，積極推進“非接觸式”辦稅，打造納稅服務(wù)新體驗。充分利用稅企交流QQ群、微信群和電話服務(wù)等渠道宣傳“非接觸式”辦稅方式，推送業(yè)務(wù)辦理操作指引。
（十）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)
1.健全稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)。師宗縣稅務(wù)局設(shè)置了法制股，明確了法制股工作職責(zé)，配置了法制人員3名。法制股工作職責(zé)包括負責(zé)組織實施依法行政工作，負責(zé)涉及多個稅種、社會保險費和有關(guān)非稅收入綜合性政策文件會辦、起草和落實工作，負責(zé)規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評估、備案審查、清理等工作，負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織辦理行政復(fù)議、行政訴訟等事項，負責(zé)公職律師和法律顧問相關(guān)工作，負責(zé)本單位內(nèi)部控制工作的組織、管理和監(jiān)督，組織實施本系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，督促落實督察審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作等工作。
2.完善稅收執(zhí)法人員管理制度。通過清理，截至2020年12月31日，師宗縣稅務(wù)局有在職人員122人，有執(zhí)法資格的人員有115人（機關(guān)47人，分局68人）。未取得執(zhí)法資格的人員共7人，2人為2017年入職軍轉(zhuǎn)干部，5人為2020年新錄用公務(wù)員，具有執(zhí)法機構(gòu)6個，5個分局1機關(guān)。
3.加強稅收法治工作隊伍建設(shè)。每年組織通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，把憲法、法律作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。結(jié)合國家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進一步加強稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才。2020年，師宗縣稅務(wù)局共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)21期,培訓(xùn)內(nèi)容包括稅收政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收征管、納稅服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公文系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收法制業(yè)務(wù)及內(nèi)控監(jiān)督平臺運用培訓(xùn)等，培訓(xùn)人次達到2200人次。
（十一）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制
加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。為開展好師宗縣稅務(wù)局的稅收法治各項工作，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由黨委書記、局長任組長，其他黨委成員任副組長，各部門主要負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全局全面推進依法行政的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，集體研究依法行政重大問題，研究批準(zhǔn)依法行政工作規(guī)劃，作出推進依法行政重大決策部署，總攬和推進全局依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法制股，承擔(dān)出謀劃策、調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，負責(zé)組織實施依法行政工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，研究提出全面推進依法行政的意見、規(guī)劃、措施以及領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題，準(zhǔn)備會議材料，整理和落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，督促領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作任務(wù)的分解落實，協(xié)調(diào)有關(guān)意見等。
二、法治稅務(wù)建設(shè)存在問題
從2020年法治稅務(wù)建設(shè)總體情況來看，總體向好，但仍存在以下問題：
1.干部職工法治思維法治意識有待進一步提升，依法治稅水平需要進一步提高。當(dāng)前，國地稅征管體制改革后，辦理業(yè)務(wù)量增加，稅收業(yè)務(wù)更具復(fù)雜性，這就更需要全體稅務(wù)干部不斷強化法治理念，加強稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
2.稅收執(zhí)法還需持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化。如執(zhí)法全過程紀(jì)錄制度仍以文字紀(jì)錄為主，雖采購了兩臺執(zhí)法記錄儀，但是使用頻率較低。面對持續(xù)劃轉(zhuǎn)的費種，更加復(fù)雜的征管形勢，更加廣泛的納稅人群體，只有持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化稅收執(zhí)法，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做到依法治稅。
三、下一步工作打算
1.提升依法行政水平。堅持推行權(quán)力和責(zé)任清單管理，堅持以納稅人為中心，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向納稅人的依申請稅務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少證明材料報送，加強事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理理念和方式，推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。
2.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。注重日常稅收執(zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，堅持公開行政許可、行政處罰 “雙公示”，推進“雙隨機、一公開”，將“三項制度”落到實處。有針對性的對行政處罰、行政強制等業(yè)務(wù)進行規(guī)范和指導(dǎo)，有計劃有步驟的提高內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險意識，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。
特此報告
國家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局
2021年1月20日