發(fā)布時間：2019-09-19 10:15 來源：師宗 瀏覽次數(shù)：35479
為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見><云南省營商環(huán)境提升十大行動>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號）精神，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，牢固樹立抓營商環(huán)境就是抓競爭力、抓生產力，就是抓政治生態(tài)、抓發(fā)展環(huán)境的思想意識，圍繞破解企業(yè)投資生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”，深入推進“放管服”改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動師宗經濟社會高質量跨越式發(fā)展。
二、工作目標
對標國際國內一流營商環(huán)境，堅持以企業(yè)和群眾需求為導向、以“抓牢項目、服務企業(yè)”為重點，圍繞破解企業(yè)和群眾反映強烈的“堵點”“痛點”“難點”問題，進一步深化 “放管服”改革，建立外來投資項目代辦制度，為投資項目無償提供代辦服務，除相關規(guī)定明確企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項外，其余事項由政府行業(yè)主管部門免費代辦，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，做到“項目落地不求人”。建立重點企業(yè)聯(lián)系人制度，按照“分級負責、屬地為主，一崗雙責、廣泛覆蓋”的原則，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)由縣級領導負責掛鉤聯(lián)系，每戶企業(yè)確定1名縣級部門領導干部作為聯(lián)系人；除縣級領導干部掛鉤聯(lián)系以外的重點企業(yè)由各行業(yè)主管部門（工信、工業(yè)園區(qū)、煤炭、住建、農業(yè)農村、文旅、衛(wèi)健等）確定1名班子成員或股室負責人作為聯(lián)系人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每一名科級領導負責掛聯(lián)轄區(qū)內1戶重點企業(yè)，每戶企業(yè)確定1名站所負責人作為聯(lián)系人，負責惠企政策宣傳、了解企業(yè)生產經營情況、收集存在困難問題、 編制問題清單，報行業(yè)主管部門幫助協(xié)調解決，超出部門職責權限的，報掛鉤聯(lián)系領導和政府分管領導研究協(xié)調解決，推動企業(yè)提質增效、健康發(fā)展。建立涉企檢查報審制度，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責的前提下，遵循受檢企業(yè)范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項整合最優(yōu)化的原則， 涉企檢查實行報審制，有效解決涉企檢查繁瑣過多的問題， 維護企業(yè)正常生產經營秩序，做到“無事不打擾”。到 2020 年，全縣重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，市場環(huán)境明顯好轉，審批效率明顯提升，企業(yè)稅負明顯減輕，要素保障明顯增強，法治建設、誠信建設取得明顯成效，“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境基本形成。
三、主要任務
（一）破除不合理門檻和限制，維護競爭有序的市場環(huán)境
1.減少社會資本市場準入限制。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，執(zhí)行動態(tài)調整機制和清單代碼體系，實現(xiàn)網上公開查詢。規(guī)范有序加快推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，建立能進能出動態(tài)管理機制，進一步開放公共服務領域，在鐵路、公路、電信、市政、園區(qū)基礎設施建設等領域推出一批補短板的重大項目，公開競爭性選擇社會資本參與建設和運營。在全縣范圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治，消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。全面推行公共資源交易全程電子化，進一步提升交易公開性和透明度，切實降低招投標交易成本。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務服務管理局等有關部門）
2.破解中小微企業(yè)融資難題。持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設，加強“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用評價信息創(chuàng)新信貸產品。健全正向激勵機制，積極使用支小再貸款、再貼現(xiàn)，引導金融機構加大發(fā)放小微企業(yè)貸款、辦理小微企業(yè)票據貼現(xiàn)力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)針對中小微企業(yè)的個性化、差異化、定制化金融產品，拓寬抵質押物范圍，探索開展知識產權、倉單、合同能效管理未來收益權、排污權等抵質押融資業(yè)務。引導地方法人金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤激勵機制，努力實現(xiàn)小微企業(yè)信貸投放“兩增兩控”總體目標。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，引導銀行業(yè)金融機構加大對民營企業(yè)信貸支持力度，指導銀行業(yè)金融機構對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有競爭力的民營企業(yè)，落實增貸、穩(wěn)貸等措施，幫助企業(yè)渡過難關，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。加快政府性融資擔保體系建設，落實小微企業(yè)貸款風險補償金政策和融資擔保業(yè)務降費獎補政策，支持金融機構和融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資業(yè)務。清理規(guī)范銀行服務收費，督促有關金融機構取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費。（牽頭單位：縣政府金融辦；責任單位：人民銀行師宗縣支行、縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣稅務局等有關部門）
3.打破地方保護和行政壟斷。認真落實公平競爭審查制度，按照“誰制定，誰審查”原則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，自查執(zhí)行公平競爭審查制度情況并向社會公示。進一步梳理國家、省、市出臺的各項優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施，形成政策清單對外公布。落實中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持審批透明度、完善配套措施，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實長效機制。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣投資促進局、縣政務服務管理局等有關部門）
（二）提高行政審批效率，營造高效便捷的政務環(huán)境
4.推進政務服務標準化。完善各級政府行政權力清單和責任清單，及時公布并進行動態(tài)調整。對現(xiàn)有行政許可事項逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外， 能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。全面清理各類變相審批，嚴厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為。規(guī)范政務服務事項辦理標準，編制統(tǒng)一的辦事指南和業(yè)務手冊。 以企業(yè)辦好“一件事”為標準，梳理編制企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等主題辦事目錄清單，全鏈條優(yōu)化關聯(lián)事項辦理流程。持續(xù)精簡證明材料，凡是政府部門可通過共享獲得的信息不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料，凡是政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關事項過程中采集掌握的涉及當事人的數(shù)據必須向本人或企業(yè)委托人開放，凡是本人或委托人通過政府網站查詢到的自身信息應當作為受理依據。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。（牽頭單位：縣政務服務管理局；責任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
5.簡化投資項目審批。優(yōu)化投資項目審批流程，推行投資項目承諾制和“容缺后補”審批，一般招商引資項目由縣發(fā)展和改革局牽頭組織聯(lián)合預審；重大招商引資項目由縣人民政府牽頭組織聯(lián)合預審，并實行領導包保制度，大幅壓縮投資項目落地時間。探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，統(tǒng)一審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年底前，全縣工程建設項目全流程審批時間大幅壓縮，其中，政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內，社會投資項目審批時間壓縮至70個工作日以內，小型社會投資項目及帶方案出讓土地的社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣投資促進局、縣政務服務管理局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
6.推進政務服務“一網、一門、一次”改革。加強網上政務服務平臺、政務服務數(shù)據資源中心和共享交換系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與部門業(yè)務系統(tǒng)全面對接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、秘密等外，政務服務事項全部納入平臺運行和管理，2019年底前，縣級政務服務事項網上可辦率不低于85%，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”。加快推進相對集中行政許可權改革，確保事項集中到位、人員劃轉到位、權力行使到位，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。加強各級政務服務實體大廳建設，整合縣政府工作部門設立的政務服務分中心，推進“三集中三到位”，推動直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項（包括垂直管理部門事項）集中辦理。全面實行“一窗分類辦理”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，力爭企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”。從事項標準化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清單范圍，2019年底前，縣級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，推動企業(yè)和群眾辦事到現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，簡單事項實行“馬上辦”。持續(xù)開展減證便民行動，開展告知承諾制試點，加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委編委辦、縣政務服務管理局、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣司法局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
7.推廣應用“一部手機辦事通”。加大“一部手機辦事通” 宣傳推廣運用力度，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加快住建、市場監(jiān)管、規(guī)劃、公安及醫(yī)院、供水、供電、燃氣等本級自建業(yè)務系統(tǒng)與辦事通平臺對接，推動適宜手機辦理的政務服務事項尤其是辦事類事項“應上盡上”，大幅提升辦事通注冊量、辦件量，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“手機辦”。（牽頭單位：縣政務服務管理局；責任單位：縣直各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
8.加大政務公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，通過政府門戶網站、政務新媒體等多種渠道及時發(fā)布權威信息，深入解讀政策背景、重點任務、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網站、政務新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣直各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）減輕企業(yè)稅費負擔，培育惠企降本的經營環(huán)境
9.清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費。深化收費公路制度改革，推動降低過路費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。貫徹落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢測和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認證機構監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。建立涉企收費監(jiān)管長效機制，公布收費目錄清單，清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經營服務性收費，加強價格收費監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費行為，查處整治公章刻制等領域壟斷行為。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、師宗運政管理所、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
10.整治中介機構亂收費行為。依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現(xiàn)象。加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費監(jiān)督檢查。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格落實省、市、縣有關投資審批中介超市運行管理要求，將符合條件的項目納入投資審批中介超市公開選取，有效降低中介服務費用。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務服務管理局等有關部門）
11.降低涉企保證金和社保費率。貫徹落實好國家降低企業(yè)稅負政策措施。加快已清理取消的保證金清退進度，嚴格執(zhí)行國家及省公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進工程建設領域綜合保險工作，降低工程風險和企業(yè)交易成本。認真貫徹落實國家降低社會保險費率政策，穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣人力資源和社會保障局、縣稅務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門）
12.優(yōu)化企業(yè)納稅服務。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務，構建網上辦稅為主、自助辦稅為輔新格局，進一步優(yōu)化稅收便民舉措。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）聚焦企業(yè)關切，提供優(yōu)質充足的要素保障環(huán)境
13.健全人才服務體系。加快推進高層次人才引進、培養(yǎng)支持有關工作，為引進人才分層次、分專項提供經費資助、配偶就業(yè)、職稱評聘等方面的服務保障，并為引進高層次人才提供綠色通道、特設崗位、住房保障等服務及支持。制定完善引進人才子女就學、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施，落實優(yōu)惠待遇。加大對民營企業(yè)家培訓力度，全面增強民營企業(yè)家通曉有關法律知識和惠企政策的能力。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣工商聯(lián)等有關部門）
14.強化用地保障服務。鼓勵企業(yè)按照規(guī)定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業(yè)、旅游等用地。落實區(qū)域內土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡政策，完善工業(yè)用地基準地價調整措施。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級，落實使用土地過渡期的有關政策。支持旅游產業(yè)用地采取點面結合方式供地，鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開展經營活動。重點支持貧困地區(qū)充分發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢，依法使用集體經營性建設用地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
15.優(yōu)化不動產登記服務。深化不動產統(tǒng)一登記改革，建立部門間信息共享機制，實現(xiàn)與不動產登記相關的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。嚴格依法依規(guī)編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。整合業(yè)務流程，對不動產登記設立綜合受理窗口，實現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”；推進“互聯(lián)網+不動產登記”，構建“外網申請、內網審核”模式，全力推進審批服務便民化。鼓勵基礎條件好的地區(qū)對部分登記業(yè)務實行即時辦結，設立企業(yè)專窗提供便捷高效服務。充分發(fā)揮市場競爭機制作用，降低地籍測繪、權屬調查服務等費用，杜絕違規(guī)收費行為。加快存量數(shù)據整合和質量提升，2019 年底前縣級城鎮(zhèn)登記數(shù)據成果與市級實現(xiàn)完善和與匯交全覆蓋，縣級一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至 10 個、5 個工作日以內， 2020 年底前縣級壓縮至 5 個工作日以內。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣政務服務管理局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
16.優(yōu)化水電氣報裝服務。優(yōu)化水電氣報裝流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強制標準要求，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水電氣供應的前置條件，不得向用戶強制指定水電氣工程設計、施工、設備材料供應單位，確需指定的必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據。推動企業(yè)用水、用電、用氣接入事項進駐政務服務中心辦理，壓縮辦理時限，2019 年底前企業(yè)用水全流程辦理時間壓縮至 29 個工作日以內（不含施工時間壓縮至 14 個工作日以內），用電報裝平均受理時間壓縮至 1 個工作日以內，辦理電力用戶用電業(yè)務時間壓縮至 45 個工作日以內，用氣報建時間壓縮至 5 個工作日以內，完成工程交驗（通氣）時間壓縮至 25 個工作日以內。取消臨時接電費、帶電作業(yè)費、供電方案更改費、電力負荷管理終端費，規(guī)范轉供電收費行為，降低制造業(yè)用電成本，2019 年底前實現(xiàn)一般工商業(yè)平均電價再降低 10％。建設安全、可靠、綠色、高效電網，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、師宗供電局、縣政務服務管理局、縣城投公司等有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）深化商事制度改革，提升利企便民的服務環(huán)境
17.壓縮企業(yè)開辦時間。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。實行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應用。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并稅務、刻章、社保等流程，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，全縣壓縮至3個工作日以內。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局等縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
18.推動企業(yè)簡易注銷。精簡企業(yè)注銷文書材料、優(yōu)化流程，強化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，搭建企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務。完善企業(yè)簡易注銷登記制度，探索將非上市股份有限公司和農民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間壓縮至20天，建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣工業(yè)信息化和商務科技局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
19.完善企業(yè)退出機制。積極探索企業(yè)破產簡易程序，實行“簡易破產”改革，將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產審判工作效率。建立完善破產案件審理“府院聯(lián)動”機制，建立企業(yè)破產處置聯(lián)席會議制度，多渠道籌建破產保障基金。改變破產財產處置稅費承擔模式，暢通破產財產處置渠道。（牽頭單位：縣人民法院；責任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣稅務局等有關部門）
20.公開扶持企業(yè)信息。網上公開企業(yè)減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招投標情況等信息。網上公開政府扶持各類項目的企業(yè)名稱、項目名稱、扶持內容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批準的情形、申報材料模板等內容。網上公開政府扶持項目的申報、預審、審批、合同簽訂等辦理信息。網上公開獲得政府支持的企業(yè)名稱、項目名稱和具體內容等。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（六）推動外商投資和貿易便利化，形成互利共贏的開放環(huán)境
21.保障外商投資企業(yè)公平待遇。復制推廣準入前國民待遇加負面清單管理模式，對未納入外商投資準入特別管理措施的行業(yè)、領域，按照內外資一致原則實施管理，進一步落實以在線備案為主的外商投資管理制度。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局等有關部門）
22.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度。協(xié)同建立企業(yè)登記數(shù)據共享機制，推行數(shù)據自動比對核實。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，符合條件的免收車輛通行費。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局等有關部門）
23.加快出口退稅辦理。做好出口退（免）稅服務，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2019年底前，將辦理出口退稅平均時間壓縮至10個工作日以內。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局等有關部門）
24.優(yōu)化外商投資服務。推進重大外資項目建設，做好外商投資項目儲備工作。健全督導機制，聚焦外資重點工作和重大項目推進成效，開展督導服務，督導結果作為年度引進外資綜合考評重要依據。嚴格執(zhí)行境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，適用范圍擴大至所有非禁止外商投資的項目和領域。研究提出促進外資增長的意見，對擴大引資規(guī)模、提升引資質量的，按照有關規(guī)定給予獎補。2019年底前，生產經營范圍在負面清單以外的外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內，項目建設與內資項目享受同等待遇。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，2019年底前，外商投資企業(yè)投訴受理時間壓縮至2個工作日以內，辦結率達到100%。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣投資促進局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（七）加強信用體系建設，構建誠實守信的社會環(huán)境
25.加強誠信政府建設。加強對權力運行的監(jiān)督和約束，各級人民政府及部門必須按照法定權限和程序履行職責，建立健全以信用承諾和信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，克服行政行為隨意性，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。按照國家統(tǒng)一部署開展政府機構失信問題專項治理，及時接收失信政府機構名單信息，依法推送到有關部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），將治理責任落實到單位、落實到人。將誠信建設納入各級政府考評體系，規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
26.加強社會信用體系建設。建立健全“雙公示”、信用修復、信用承諾、信用“紅黑名單”管理等制度，按照國家信用制度標準清單加快細化落實行業(yè)信用制度，積極與國家、省、市平臺數(shù)據對接，實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)互通。全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構建“一處失信、處處受限”大格局。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、人民銀行師宗縣支行、縣司法局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（八）保護企業(yè)合法權益，打造公平正義的法治環(huán)境
27.加強產權保護。全面推進商標注冊全程電子化，對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。加強“互聯(lián)網+”知識產權保護，引導電商平臺運用“互聯(lián)網+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。落實各項產權保護措施，加大涉產權案件審判力度，建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題，加強對中小微企業(yè)知識產權海外維權援助。完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度，通過網上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺等渠道，接受群眾投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極回應群眾關切。加大涉企矛盾糾紛司法調解力度，民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調解委員會應當設立專門服務窗口，及時受理并調解民營企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務工作者進駐企業(yè)或建立調解聯(lián)系點，及時調解矛盾糾紛。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉及民營企業(yè)勞動爭議糾紛。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣工商聯(lián)、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣政務服務管理局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
28.創(chuàng)新市場監(jiān)管。在依法監(jiān)管的基礎上，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快“互聯(lián)網+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)建設，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據，提高監(jiān)管效能。建立和完善統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調推進統(tǒng)一社會信用代碼工作，在市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理領域完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局等有關部門）
29.規(guī)范行政執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，在依法監(jiān)管守住基本規(guī)則和安全底線的基礎上，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，重點針對生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文化旅游、市場監(jiān)管等領域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權辦法和執(zhí)行標準，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)等做法，并嚴肅追責。加強行政執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益、擾亂企業(yè)正常經營秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門要深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出位置，主要領導認真履行第一責任人責任，既要抓部署，又要抓落實，并層層明確責任，及時研究解決優(yōu)化營商環(huán)境中的突出問題；要緊密結合縣委、縣政府總體部署和本部門發(fā)展實際，抓緊研究制定具體實施方案和配套政策，并且每季度末向縣人民政府報告一次政策措施落實情況，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項改革措施落地見效。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室按職責分工負責；責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）加強考核評價。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核和領導班子考評體系，積極聽取企業(yè)、群眾意見建議，構建優(yōu)化營商環(huán)境評價機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評價，強化考核評價結果運用。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣綜合考核辦等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）加強監(jiān)督問責。完善營商環(huán)境督查機制，將優(yōu)化營商環(huán)境各項工作納入2019年全縣綜合督查范圍，納入“師宗督辦APP”，加強跟蹤問效，確保各項政策措施落實到位。紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、司法、審計等部門和單位要密切配合，形成監(jiān)督合力，建立健全責任追究機制，抓好營商環(huán)境項目執(zhí)行、部門協(xié)同、支撐保障等工作，落實首問責任制和限時辦結制，防止推諉扯皮、耽誤工作。對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀問題要“零容忍”，依法嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。對營商環(huán)境考核評價不達標、營商環(huán)境惡劣且長期得不到改善、發(fā)生嚴重損害營商環(huán)境典型案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門，要約談其主要負責人，并限期整改；逾期未整改的，要嚴肅追究責任，主要負責人要在新聞媒體公開承諾整改措施和期限，必要時對領導班子進行調整。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委；責任單位：縣委組織部、縣人民法院、縣檢察院、縣政府辦公室、縣公安局、縣司法局、縣審計局等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要采取在政府門戶網站開設優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀專欄等多種形式，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要樹立優(yōu)秀企業(yè)典型，增強廣大企業(yè)家使命感、責任感、榮譽感，進一步營造尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。要總結推廣利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收有益經驗，推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣融媒體中心等有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）