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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為全面抓好2018年烤煙生產(chǎn)工作，持續(xù)鞏固師宗煙葉優(yōu)勢地位，做優(yōu)做強師宗煙草，根據(jù)上級有關(guān)要求和師宗縣實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，秉承全心全意為工業(yè)企業(yè)服務、為地方經(jīng)濟發(fā)展服務、為煙農(nóng)增收服務“三個初衷不變”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴控煙葉生產(chǎn)規(guī)模，促進煙農(nóng)持續(xù)增收，努力擔當煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新作為。

（二）目標任務。全縣計劃種植烤煙面積16.07萬畝，收購煙葉43.34萬擔（指令性計劃40.29萬擔，出口備貨計劃3.05萬擔）。其中，K326品種1.85萬畝5萬擔；上等煙比例70%左右；專業(yè)化分級散葉收購40.29萬擔；實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元以上，實現(xiàn)煙葉稅收1.43億元以上。煙葉收購等級綜合合格率達80%以上，綜合等級純度90%以上。國家煙草專賣局和省煙草專賣局抽檢工商交接等級合格率分別達到規(guī)定要求。

二、烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策

（一）煙葉生產(chǎn)補貼政策

2018年全縣煙葉生產(chǎn)投入計劃安排4028.806148萬元，主要用于烤煙政策性補貼和常規(guī)性補貼。具體投入標準如下：

1.種子補貼73.5645萬元。由市煙草公司統(tǒng)一采購并免費供應給合作社。

2.實行100%專業(yè)化育苗，每畝補貼10元，計160.7萬元。

3.肥料補貼283.05萬元。預計銷售化肥9002.0912噸，平均每噸補貼化肥價差153.06元、采購費用161.367元/噸。

4.推廣有機肥補貼208.125萬元。全縣有機肥推廣13.875萬畝，畝均施用20公斤，每畝補貼15元。

5.全縣計劃安排機耕面積9萬畝，每畝補貼30元，計270萬元。

6.土壤改良及保育58.49萬元。湖南中煙在師宗推廣有機肥項目2萬畝，煙農(nóng)自主購買有機肥，每畝補貼15元，共計30萬元；購買微生物菌劑生物農(nóng)藥28.49萬元。

7.品種栽培調(diào)制項目5.75萬元。

8.煙葉樣品取樣補貼4.334萬元。

9.統(tǒng)防用藥補貼110.17036萬元。由市煙草公司統(tǒng)一采購免費提供給煙農(nóng)或?qū)I(yè)化服務組織使用。

10.病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補貼21.636288萬元。其中蚜繭蜂防治技術(shù)推廣面積16.07萬畝，每畝補貼0.8元，計12.856萬元；誘蟲色板補貼8.940288萬元。

11.自然災害防范補貼167.23萬元?？购笛a貼130萬元；專業(yè)化氣象服務補貼37.23萬元。

12.專業(yè)運輸補貼65.01萬元。每擔1.5元（含稅）。

13.專業(yè)化分級散葉收購補貼1618.11萬元。全縣實施專分散收41.49萬擔，每擔補貼39元用于專業(yè)化分級。

14．職業(yè)煙農(nóng)培育補貼10.4萬元。全縣計劃培育職業(yè)煙農(nóng)520戶，每戶補貼200元用于開展有關(guān)培訓。

15.職業(yè)煙農(nóng)差異化補貼33.399萬元。用于保險補助每畝10元，物資補貼一星5元/畝、二星10元/畝、三星15元/畝等職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持項目。

16.殘膜治理補貼785.21萬元。其中，計劃安排6萬畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板，每畝補貼20元；按計劃種植面積，每畝供應0.01毫米地膜7.5公斤，每公斤補貼2元，計每畝補貼15元；當年所供應的地膜在使用后回收殘膜，每畝不低于10公斤，每畝不高于25公斤，每公斤補貼2元（其中支付煙農(nóng)1.8元/公斤，支付合作社0.2元/公斤）。

17.專業(yè)采收烘烤補貼61.95萬元。計劃開展“1+N”專業(yè)化烘烤2.83萬擔，按2018年補貼價格，每擔15元，計42.45萬元。計劃開展采烤一體化0.78萬擔，按2018年補貼價格，每擔25元，計19.5萬元。

18.技術(shù)培訓補貼91.68萬元。其中，全縣特色品種5萬擔，每擔補貼3元，預計補貼15萬元；普通品種38.34萬擔，每擔補貼2元，預計補貼76.68萬元。

（二）煙葉收購價格政策

穩(wěn)定煙葉價格總體水平，在價格總水平不變的基礎(chǔ)上，對小等級價格進行微調(diào)，調(diào)高工業(yè)需求量大的中部上等煙價格。

（三）基礎(chǔ)設施建設補貼政策

全縣基礎(chǔ)設施建設煙草行業(yè)共投入補貼35萬元。煙葉調(diào)制設施50座（生物質(zhì)燃料試點），煙草行業(yè)投入資金35萬元；勘察、設計、監(jiān)理、招標等配套費0.7萬元。具體工程項目、資金按照國家煙草專賣局和省煙草專賣局（公司）批準的計劃和預算執(zhí)行。

（四）煙葉生產(chǎn)考核獎勵政策

1.根據(jù)全縣烤煙生產(chǎn)收購工作完成情況，實行目標責任制考核和評比獎勵；

2.根據(jù)全縣烤煙生產(chǎn)收購工作完成情況，對烤煙生產(chǎn)收購各項工作完成情況實行擔煙獎勵的辦法進行考核?？己藰?/span>準為10元/擔。其中市級財政承擔7.2元/擔；縣級財政承擔2.8元/擔。

3.基地單元建設經(jīng)費和特色品種組織管理費按照紅云紅河集團的政策執(zhí)行。

（五）其他政策

1.嚴格執(zhí)行國家煙草專賣局關(guān)于2018年煙葉收購有關(guān)價格政策。

2.煙葉種植保險政策嚴格執(zhí)行省煙草專賣局（公司）煙葉生長期間自然災害保險有關(guān)政策。

3.繼續(xù)對烤煙工作實行掛鉤責任制考核。

三、烤煙生產(chǎn)收購工作措施

（一）嚴控煙葉規(guī)模，堅守收購計劃紅線不動搖

堅持把嚴控規(guī)模、堅守紅線擺在煙葉工作的首要位置，不折不扣執(zhí)行國家、省、市嚴控規(guī)模政策，牢牢守住43.34萬擔煙葉收購紅線不動搖。

1.加大宣傳引導力度。大力開展群眾性宣傳，通過工作會、群眾會、座談會，以及入戶宣傳、發(fā)放告煙農(nóng)書、簽訂承諾書、張貼通告等形式，多渠道、多途徑宣傳嚴控規(guī)模政策。

2.嚴格計劃分解。嚴格按照上級下達生產(chǎn)收購計劃，結(jié)合各地生產(chǎn)水平，將生產(chǎn)收購計劃層層分解落實到村、到組、到農(nóng)戶、到地塊。對種植面積在3畝以下農(nóng)戶動員退出種植烤煙，對新增戶和種植面積在1畝以下農(nóng)戶原則上不予簽訂合同。分解計劃時要逐級制定收購計劃分配方案，尤其是在分配到戶環(huán)節(jié)，要召開種煙農(nóng)戶大會，以會議紀要方式，確定各家各戶的分配數(shù)量。計劃分解以煙站為主導，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計劃分配、截留合同，嚴禁按戶、按人口平均分配合同計劃。計劃分解以煙站為主導，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計劃分配、截留合同。

3.優(yōu)化種植布局。嚴格按照下達計劃面積落實種煙地塊，將種煙地塊落實到生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、輪作和管理水平高、煙葉質(zhì)量優(yōu)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，做到精準布局、精準生產(chǎn)、精準銷售，促進產(chǎn)銷平衡、收調(diào)平衡。

4.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)合嚴控規(guī)模工作要求，積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入打造高原特色農(nóng)業(yè)樣板，切實控制烤煙種植規(guī)模。

5.嚴格物資供應。按照合同簽訂面積，根據(jù)物資兌現(xiàn)標準嚴格兌現(xiàn)，嚴禁超合同、超標準兌現(xiàn)。尤其控制好煙種供應，每畝用種量嚴格控制在1800粒以內(nèi)。

6.堅決鏟除自育煙苗。加大零星育苗、私自育苗和營養(yǎng)袋育苗的排查鏟除力度，堅決從源頭上消除超種隱患。

7.嚴格供苗管理。全面開展煙苗配送服務，嚴格按照每畝1100株的標準組織供苗，以煙種控煙苗，以煙苗控移栽，以移栽控面積。對剩余煙苗集中監(jiān)督銷毀，嚴防進入大田。

8.扎實開展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作。大面生產(chǎn)繼續(xù)清除下部2片不適用鮮煙葉，訂單生產(chǎn)清除“上2下4”六片不適用鮮煙葉，充分挖掘有限收購計劃資源潛力，推動嚴控規(guī)模工作落實。

9.嚴肅紀律要求。對因超計劃種植導致煙農(nóng)大量煙葉積壓引發(fā)社會焦點、熱點問題的，對有關(guān)責任人嚴肅追責。

（二）落實科技措施，全面提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量水平

1.落實品種純化措施。把品種純化貫穿煙葉生產(chǎn)收購整個過程，抓好零星育苗、私自育苗和營養(yǎng)袋苗的排查鏟除，確保不留死角，從源頭控制雜劣品種；對種植雜劣品種的農(nóng)戶，堅決進行合同調(diào)整，并取消來年續(xù)簽合同資格；大田管理后期，全面組織開展自留煙種清除；收購環(huán)節(jié)，雜劣品種煙葉堅決不予收購。

2.強化育苗管理。根據(jù)烤煙種植地塊規(guī)劃情況和膜下小苗移栽安排情況，100%實行專業(yè)化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗，嚴格落實“梯度育苗”，堅決杜絕分散育苗、分戶管理，嚴禁出現(xiàn)常規(guī)育苗和營養(yǎng)袋育苗，確保栽煙地塊100%使用漂浮苗。

3.抓好樣板示范。按照“以點帶面、典型引路”的思路，抓好6萬畝煙田殘膜存量污染治理及烤煙標準化生產(chǎn)樣板示范，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、有示范。切實提高樣板標準，做到殘膜存量全面清除，100%推行減肥提質(zhì)增效技術(shù)；提高移栽規(guī)格，積極推行合理密植、精準配方施肥和水肥一體化技術(shù)，株行距控制在120cm×55cm—120cm×60cm，畝均栽煙不低于1100株，充分發(fā)揮示范帶動作用。

4.堅持最佳節(jié)令移栽。繼續(xù)加大膜下小苗移栽技術(shù)的推廣力度，嚴格落實好有關(guān)配套技術(shù)，4月30日前移栽的全部實行膜下移栽，確保全縣推廣面積達97%以上。

5.加大土壤改良和輪作力度。根據(jù)歷年烤煙種植情況，結(jié)合嚴控規(guī)模工作，加大工作力度，確保多年連作地塊實現(xiàn)輪作，減少病蟲害，提高煙葉質(zhì)量；積極開展冬耕曬垡，為提升大田煙葉質(zhì)量打牢基礎(chǔ)；進一步推廣綠肥種植、農(nóng)家肥堆捂和秸稈還田，加大機械深耕、深翻力度，確保耕地實現(xiàn)可持續(xù)利用。

6.抓實科學烘烤。圍繞“提高烘烤效率、降低烘烤損失”這一目標，加大成熟采收的技術(shù)培訓和指導力度，做到成熟采收指導到田，堅決杜絕搶青采收，切實提升煙葉采收質(zhì)量；加強烘烤技術(shù)服務人員的培訓和考核，切實提升烘烤指導服務水平，提升烘烤質(zhì)量；加大專業(yè)化烘烤力度，充分發(fā)揮專業(yè)化烘烤補貼資金作用，確保全縣密集烤房專業(yè)化烘烤比例達80%以上，商品化烘烤提高到50%以上，烘烤損失率控制在10%以內(nèi)。

（三）嚴格規(guī)范管理，全面提升管理水平和服務水平

1.嚴肅合同管理。嚴格按照合同預簽和正式簽訂兩個環(huán)節(jié)有關(guān)要求和程序，與煙農(nóng)面對面簽訂合同，新增農(nóng)戶不予簽訂合同，20畝以上的由煙葉站站長面簽，50畝以上的報煙草分公司審核備案。1畝以下的煙農(nóng)不予簽訂合同，3畝左右的農(nóng)戶動員引導退出烤煙種植，切實提高戶均種植規(guī)模。加大合同簽訂公示力度和廣度，除以村組為單位進行公示外，在合同預簽、正式簽訂，以及后期合同調(diào)整后、收購結(jié)束，統(tǒng)一以村小組為單位，將合同簽訂情況和執(zhí)行情況印制成表格發(fā)放到每一戶煙農(nóng)。村社干部、科技員等特殊人群的合同要分類標注，充分接受廣大煙農(nóng)群眾監(jiān)督。嚴肅合同調(diào)整，堅決杜絕空合同、假合同和截留合同等情況，切實提高合同規(guī)范管理水平。

2.增強煙葉生產(chǎn)抵御自然災害能力。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，充分發(fā)揮煙葉種植保險保費補貼帶動作用，采取保險公司商業(yè)化運作模式，引導煙農(nóng)自愿投保，努力提高煙葉種植保險覆蓋面。建立健全分工合理、協(xié)作推進、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，合力推動煙葉種植保險規(guī)范健康運作，切實保護煙農(nóng)利益。

3.提升服務水平。堅持把成果共享、農(nóng)民增收作為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，用好、用活煙葉價格和補貼政策，通過轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式、推進適度規(guī)模種植、提高專業(yè)化服務水平、降低煙葉生產(chǎn)和勞動用工成本等降本增效舉措，加大技術(shù)服務力度，切實促進煙農(nóng)持續(xù)增收。

（四）以純度為中心，全面提升煙葉收購管理水平

1.加強精準預約。嚴格按照精準預約流程進行操作，實現(xiàn)精準預約與專分散收的無縫對接，確保每日收購量的均衡，營造良好的收購秩序，保障專業(yè)分級質(zhì)量。

2.加強專業(yè)化分級服務。以合作社為主體，100%開展專業(yè)化分級服務；加大專業(yè)化分級服務人員的培訓力度，提升服務人員分級水平；加大專業(yè)化分級人員的考核力度，確保專業(yè)化分級落實到位。

3.規(guī)范煙葉收購流程。以“站點一體化”收購模式為主，嚴格規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴格收購程序執(zhí)行，做到流程、人員、職責、管控“四到位”，100%推行專業(yè)化分級散葉收購。

4.堅持標準，按部位收購。堅持收購標準，嚴把煙葉收購等級質(zhì)量關(guān)，堅持按部位收購，平衡收購眼光，防止收購大起大落、前緊后松的現(xiàn)象發(fā)生?？茖W測算部位和等級比例，確保煙葉收購等級結(jié)構(gòu)、部位結(jié)構(gòu)的科學性和合理性。

5.強化監(jiān)督管理，嚴肅收購紀律。全縣統(tǒng)一8月25日開磅，10月20日前結(jié)束，在煙葉站開門收煙20天后仍未交售煙葉的煙農(nóng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對其合同真實性進行核查，核查為空、假合同的，一律取消當年合同，來年不得再簽訂烤煙種植收購合同。煙站開門收煙30天后，煙農(nóng)交售量不足合同量60%的，調(diào)整該戶煙農(nóng)收購計劃，并根據(jù)調(diào)整量扣除下一年該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應烤煙種植收購計劃；堅持進度、均價、上等煙比例、產(chǎn)值服從質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌安排好煙葉收購；嚴厲打擊煙葉收購中的違法違紀行為，維護收購程序，凈化收購環(huán)境；煙葉收購經(jīng)營由煙草部門負責，政府部門不得干預收購等級，嚴禁非煙草部門插手經(jīng)營煙葉。

（五）突出工作重點，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

1.加強煙葉基礎(chǔ)設施建設和骨干水源工程建設。結(jié)合煙區(qū)發(fā)展，切實做好基本煙田規(guī)劃，扎實推進小水窖、小塘壩、密集烤房等基礎(chǔ)設施建設，重點保障山區(qū)、半山區(qū)等“鐵桿”煙區(qū)，打牢煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；扎實推進水源工程建設，我縣花臉巖水庫水源工程要抓緊時間辦理各項專題報告手續(xù)批文，在國家煙草專賣局審核前必須提供完整報件；突出抓好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設施信息化建設，進一步提升煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設管理水平。

2.提升合作社發(fā)展水平。加強合作社培訓指導力度，推進育苗、機耕、烘烤、分級、運輸、殘膜回收等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務，不斷提升合作社專業(yè)化服務水平，提升合作社運行能力，確保建成2個以上市級示范社。大力引導扶持煙農(nóng)合作社的發(fā)展，稅務、市監(jiān)等部門要加強綜合協(xié)調(diào)，出臺支持政策和措施，在合作社注冊、稅收減免等方面給予大力支持，促進合作社健康持續(xù)發(fā)展，努力提高師宗煙葉生產(chǎn)的組織化程度。

3.扎實推進基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。堅持以品牌為導向，加強工商雙方銜接，優(yōu)化整合各種資源要素，充分利用各方優(yōu)勢，持續(xù)滿足品牌發(fā)展需要；按照基地單元評價驗收標準，對已建單元的工商合作、設施建管、種植主體培育、合作社建設、技術(shù)推廣、機械作業(yè)、基層管理等方面工作開展再評價和再提升。

4.大力推廣煙葉生產(chǎn)機械化。加大煙葉生產(chǎn)田間機械化推廣力度，加快實用農(nóng)機推廣步伐，進一步提高整地理墑、植保環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，力求在機械移栽、覆膜、中耕培土等環(huán)節(jié)有新突破。

5.提升煙葉精益生產(chǎn)管理水平。以發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社為抓手，理順管理主體、種植主體、服務主體的關(guān)系，在片區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)，按照煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極落實精益生產(chǎn)理念，實現(xiàn)技術(shù)標準化、作業(yè)流程化和服務專業(yè)化。全縣要確定1—2個單元，選擇1—2個環(huán)節(jié)，按照“重點突出，以點帶面”原則，積極開展試點探索，面積不少于500畝。通過探索示范，有效控制生產(chǎn)用工，節(jié)約生產(chǎn)成本。

6.加快職業(yè)煙農(nóng)培育進程。以加強培訓和規(guī)范認定為抓手，探索職業(yè)煙農(nóng)教育培訓、差異化扶持、評定和動態(tài)管理辦法，打造一支高素質(zhì)的新型煙葉生產(chǎn)鐵桿煙農(nóng)隊伍，確保2018年全縣新增培育職業(yè)煙農(nóng)520戶以上。

（六）立足安全優(yōu)質(zhì)，推動綠色生態(tài)特色煙葉發(fā)展

1.健全有害生物綜合防治體系。堅持以煙草病蟲害監(jiān)測預報和診斷鑒定為基礎(chǔ)，集成和研發(fā)各類非化學控制技術(shù)，全面推廣蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)，加大太陽能殺蟲燈、藍板等煙草有害生物綠色防控技術(shù)推廣應用面積，構(gòu)建以“生物防治為重點、農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)、物理防治為輔助、化學防治為補充”的煙草有害生物綜合防控體系，減少化學農(nóng)藥使用量，進一步提高師宗煙草病蟲害信息化管理和生物防治技術(shù)水平，提高煙葉使用安全性。

2.全面推廣使用厚度0.01毫米地膜。全縣16.07萬畝種煙地塊統(tǒng)一推廣使用厚度0.01毫米的地膜，并把煙葉種植合同簽訂與廢舊地膜回收及土壤殘膜污染治理工作有機結(jié)合，實行地膜使用與殘膜清除聯(lián)動運行。要求種煙農(nóng)戶100%使用0.01毫米厚度的地膜，并在煙葉采烤結(jié)束后，回收合同面積內(nèi)每畝10公斤以上的廢舊地膜。對未推廣0.01毫米厚度地膜和未完成廢舊地膜回收量的農(nóng)戶，取消下年度烤煙種植合同續(xù)簽資格。

3.強化殘膜回收管理。充分利用各種宣傳渠道，加大宣傳引導力度，充分調(diào)動全社會特別是廣大農(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性和主動性；加強農(nóng)事監(jiān)管，對地塊翻耕前、后要引導煙農(nóng)多次、反復進行撿拾，不斷減輕土地殘膜存量污染；持續(xù)開展殘膜治理示范樣板，帶動全縣植煙土壤殘膜污染治理工作；加大回收工作力度，完成2121.24噸以上廢舊地膜回收；加大考核獎懲力度，確保廢舊地膜回收及植煙土壤殘膜污染治理工作取得實效。

四、加強組織領(lǐng)導

為確保全縣煙葉工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)實行煙葉工作目標管理制度，嚴格考核獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實加強對煙葉工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓；建立健全工作考評獎懲激勵機制，層層簽訂目標責任書，把指標分解到基層，任務落實到個人，確保2018年全縣煙葉生產(chǎn)收購任務圓滿完成。

附件：1.師宗縣2018年烤煙種植收購計劃分配表

2.師宗縣2018年烤煙生產(chǎn)措施主要任務指標分配表

師宗縣人民政府

2018年4月26日

（此件公開發(fā)布）

附件1

師宗縣2018年烤煙種植收購計劃預安排表

                                                                 單位：畝、擔

附件2

師宗縣2018年烤煙生產(chǎn)措施主要任務指標分配表

                                                                                              單位：畝、戶、噸