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師宗縣人民政府貫徹落實市人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的實施意見
師宗縣人民政府貫徹落實市人民政府
關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
為認真貫徹落實《曲靖市人民政府貫徹落實省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的實施意見》（曲政發(fā)〔2011〕52號）要求，全面加強我縣地質(zhì)災害防治工作，結(jié)合師宗實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步認識地質(zhì)災害防治工作的重要性
師宗縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地應力作用明顯，近年來，受氣候、生態(tài)環(huán)境、人類活動等因素影響，地質(zhì)災害呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。地質(zhì)災害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，全縣各級各部門和地質(zhì)災害防治責任單位要充分認識地質(zhì)災害防治形勢的嚴峻性、防治任務(wù)的艱巨性和防治工作的長期性，進一步增強使命感、責任感和危機感，切實做好地質(zhì)災害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災害造成的損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、進一步落實地質(zhì)災害防治工作責任
縣人民政府成立以分管副縣長為組長，縣直有關(guān)單位為成員的地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局分管副局長兼任辦公室主任。
領(lǐng)導小組辦公室負責全縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃，確定縣級地質(zhì)災害防治項目，建立群測群防監(jiān)測體系；組織突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，確定突發(fā)性地質(zhì)災害應急治理方案，匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹領(lǐng)導小組的指示和部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位之間和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導小組的地質(zhì)災害防治及應急工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災害防治工作；在汛期內(nèi)實行24小時領(lǐng)導帶班和值班值守制度。
其他有關(guān)部門按職責負責本系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作。各企事業(yè)單位要切實履行法定防治義務(wù)，承擔有關(guān)責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，進一步細化責任，分級分類將地質(zhì)災害防治目標、任務(wù)、責任全面落實到有關(guān)單位及人員，并加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導，確保責任落實到位。
三、進一步明確地質(zhì)災害防治工作重點
（一）建立完善地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系。在完成師宗縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011年―2020年）修編和編制的基礎(chǔ)上，2012年重點完成水利水電、交通運輸、管道及輸電線路、新農(nóng)村建設(shè)、引水、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)等專項地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制。根據(jù)危害程度和險情緊迫性，按照突出重點、分批實施的原則，按年度編制地質(zhì)災害防治工作治理和避災搬遷實施計劃。
（二）深入做好地質(zhì)災害群測群防工作。群測群防是防范地質(zhì)災害的有效手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)動群眾，對可能造成生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)災害隱患點組織實施群眾性主動監(jiān)測和及時預警。一是落實鄉(xiāng)、村、組三級群測群防人員，明確職責和任務(wù)。二是在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，要加強領(lǐng)導，強化防治措施，組織協(xié)調(diào)開展地質(zhì)災害防治工作；要加強動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。三是強化監(jiān)測和預警工作，每個地質(zhì)災害隱患點必須選擇1名具有一定地質(zhì)災害防災知識、責任心強的人員擔任監(jiān)測員，并簽訂責任書。四是建立并嚴格落實層層負責、汛期值班、險情巡查、災情速報等制度，切實落實簡易觀測、災前報警、緊急避讓等措施。五是凡有地質(zhì)災害隱患的地方，必須將《地質(zhì)災害防災工作明白卡》、《地質(zhì)災害防災避險明白卡》和《地質(zhì)災害防治通知（函）》發(fā)放到位，使受地質(zhì)災害威脅的人員和單位掌握地質(zhì)災害威脅的范圍、對象及預警信號、撤離路線等。六是大力加強地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)，爭取2012年完成我縣地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設(shè)任務(wù)。
（三）構(gòu)建完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系。積極構(gòu)建以監(jiān)測和預警為主要內(nèi)容的地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系。一是群眾監(jiān)測。依靠當?shù)乇O(jiān)測員，運用簡易觀測方法，對中小型地質(zhì)災害隱患點進行現(xiàn)場實地監(jiān)測。二是專業(yè)監(jiān)測。積極組織前兆信息，通過設(shè)置警示牌、警示線或發(fā)出預警信號等，提示受地質(zhì)災害威脅的人員及時轉(zhuǎn)移和采取相應的防范措施，避免人員傷亡。三是氣象預警預報。降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要因素之一。縣國土資源局、縣氣象局要依托氣象臺、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，建立地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)，每年汛期開展地質(zhì)災害氣象預警預報。縣文化體育廣播電視旅游局、縣氣象局要通過廣播、電視、手機短信、農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)籌載體，及時將地質(zhì)災害氣象預警預報信息發(fā)布到有關(guān)責任單位、責任人、監(jiān)測人及受地質(zhì)災害威脅的群眾中。
（四）大力實施地質(zhì)災害治理項目。根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排村莊、學校、大中型廠礦及重要交通、水庫等人員聚居地和重要基礎(chǔ)設(shè)施中的地質(zhì)災害隱患治理。因自然因素造成的地質(zhì)災害由政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害由責任單位負責治理。地質(zhì)災害治理按分級治理的原則實施，縣鄉(xiāng)兩級負責小型地質(zhì)災害的治理。縣級地質(zhì)災害治理項目，按照縣人民政府頒布的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，由縣國土資源部門編制年度實施計劃，報縣人民政府批準后組織實施。縣級地質(zhì)災害治理項目，主要安排小型地質(zhì)災害隱患治理工程。受地質(zhì)災害威脅的中小學校納入全國中小學校舍安全工程統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要提前謀劃，積極做好可行性論證等前期工作，積極申報爭取國家、省級、市級地質(zhì)災害治理項目。
政府投資的地質(zhì)災害治理項目竣工后，由國土資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災害治理項目竣工后，由責任單位組織竣工驗收，竣工驗收時，應有國土資源部門參加。政府投資的地質(zhì)災害治理項目驗收合格后，由國土資源部門指定單位負責管理和維護；其他地質(zhì)災害治理工程驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。
（五）積極推進因地質(zhì)災害威脅的搬遷避讓工程。按照預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，對治理難度大、治理費用高，且治理后效果不明顯的地質(zhì)災害威脅村莊等，要整合地質(zhì)災害防治、扶貧易地搬遷、地震居民安全工程、水利水庫移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實施搬遷避讓。要充分聽取搬遷避讓群眾意見，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，妥善解決好搬遷后的生產(chǎn)生活問題。國土資源部門要積極指導做好臨時安置點和搬遷避讓點的選址及地質(zhì)災害危險性評估工作，對不符合地質(zhì)災害防治要求的，一律不予審批。各有關(guān)部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城增村減、礦村共建等政策，按職責做好建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會保障等有關(guān)工作。搬遷避讓補助標準按省制定的有關(guān)標準執(zhí)行。
（六）加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定和《曲靖市人民政府關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機制的意見》（曲政發(fā)〔2010〕38號）、《曲靖市礦村共建資源開發(fā)新機制實施方案》（曲政辦發(fā)〔2010〕131號）要求，積極推進礦村共建資源開發(fā)新機制。要進一步理順礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理方式，強化礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦山地質(zhì)災害治理上的主體責任，督促礦山企業(yè)認真落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，確保礦山地質(zhì)災害治理投入，切實履行有關(guān)責任和義務(wù)。
（七）加強地質(zhì)災害應急體系建設(shè)。各級地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組是地質(zhì)災害應急救援指揮機構(gòu)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，指揮調(diào)度應急力量，借助社會資源，通過多種渠道，積極組建地質(zhì)災害應急救援隊伍，配備必備的監(jiān)測儀器、救援設(shè)備和通訊交通工具，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的地質(zhì)災害應急救援隊伍體系。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責任單位要組織開展經(jīng)常性的應急演練，特別是對突出的地質(zhì)災害隱患點，應每年組織一次應急演練，確保一旦發(fā)生較大地質(zhì)災害，能夠及時啟動應急程序，實施有效救援工作。同時，要建立地質(zhì)災害隱患點信息臺賬，實施動態(tài)分類管理。對穩(wěn)定性差，危險性大的隱患點實行重點監(jiān)測、巡查、避讓和管理；要對每一個地質(zhì)災害隱患點編制地質(zhì)災害應急預案，明確預警信號、撤離路線及應急保障措施等。
（八）全面開展地質(zhì)災害防治知識宣傳普及工作。要利用廣播、電視、報刊、標語、互聯(lián)網(wǎng)及舉辦培訓班、科普講座等形式，多層次、多渠道地開展地質(zhì)災害防治知識進學校、進廠礦、進村組、進農(nóng)戶宣傳普及活動，使地質(zhì)災害威脅區(qū)人員能夠正確進行簡易監(jiān)測、預警，明白撤離路線，掌握臨災自救方法，全面提高人民群眾的防災減災意識和自救能力。
四、進一步加大地質(zhì)災害防治工作投入
按照省、市統(tǒng)一安排，重大地質(zhì)災害隱患由省級負責，中型地質(zhì)災害隱患由各州（市）負責，小型地質(zhì)災害隱患由各縣（區(qū)）負責。根據(jù)《師宗縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011―2020）》測算，我縣負責治理的小型地質(zhì)災害隱患點共28個。其中近期規(guī)劃治理項目9個，需資金825萬元；避讓搬遷項目5個，需資金234萬元。遠期規(guī)劃治理項目11個，需資金351萬元；避讓搬遷項目3個，需資金312萬元。按照省、市要求，縣財政每年安排不低于100萬元作為地質(zhì)災害防治專項資金，專項用于小型地質(zhì)災害和隱患治理、因災搬遷避讓、地質(zhì)災害群測群防、應急救援等工作?？h級地質(zhì)災害防治專項資金由縣財政每年從返還的礦產(chǎn)資源有償使用費和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款縣級可用部分中提取，不足部門由縣財政預算安排。地質(zhì)災害防治專項經(jīng)費的管理使用辦法由縣財政局、縣國土資源局另行制定，報縣人民政府批準后實施?？h監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金使用的監(jiān)管，防止挪用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應建立地質(zhì)災害防治專項資金，專項用于地質(zhì)災害和隱患治理、因災搬遷避讓工程以及地質(zhì)災害群測群防、應急救援等工作。
中共師宗縣委辦公室
師宗縣人民政府辦公室
2012年5月9日
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