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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《師宗縣南盤江流域農業(yè)產業(yè)結構調整實施方案》《師宗縣南盤江流域削減農藥負荷實施方案》《師宗縣南盤江流域削減化肥負荷實施方案》和《師宗縣南盤江流域大幅削減農業(yè)面源污染負荷實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2019年6月6日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

治理農業(yè)農村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態(tài)文明建設，事關云南建設成為中國最美麗省份。為打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設排頭兵目標，根據《曲靖市生態(tài)環(huán)境局 曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)曲靖市農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農業(yè)農村環(huán)境整治和農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，切實解決農業(yè)農村環(huán)境污染突出問題，進一步增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

保護優(yōu)先、源頭減量。嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農村生產、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產布局和結構，依法開展農業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。

　　問題導向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。統(tǒng)籌推進空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

　　因地制宜、實事求是。根據環(huán)境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采用適用的治理技術和模式，注重實效，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

　　落實責任、形成合力。縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責任，明確各有關部門的職能職責。充分發(fā)揮市場主體作用，廣泛調動基層組織和農民的積極性，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

　　（三）主要目標。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農村居民參與農業(yè)農村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。具體目標是：

　　1.農田污染治理方面。到2020年，減少化肥農藥使用量，主要農作物化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.492以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

　　2.養(yǎng)殖污染治理方面。到2020年，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中2019年實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全配套；水產生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進一步提升，主產區(qū)水產養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。

3.農村環(huán)境治理方面。到2020年，行政村農村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治；城市近郊區(qū)的農村生活污水治理率明顯提高，南盤江流域有較好基礎的地區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

　　二、主要任務

（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度

優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展布局。加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，積極推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，實現(xiàn)重要農產品和特色農產品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢區(qū)集中。依據土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)管理。按照《師宗縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018—2030），采取有力措施，堅決制止非法養(yǎng)殖行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一個、清理一個，實現(xiàn)清理整治工作的規(guī)范化、常態(tài)化。加強村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進村莊整治，在尊重農民意愿前提下，引導農民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、中心村和新型農村社區(qū)適度集中居住，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊。（縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　強化重點區(qū)域污染治理要求。將南盤江和重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點治理區(qū)域，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位集中連片開展農業(yè)農村面源污染全覆蓋、“拉網式”治理。嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，南盤江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網箱網圍養(yǎng)殖；加強農村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水水源保護區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網集中收集處置系統(tǒng)，減少污水直排口，按照有關環(huán)境質量管理目標實現(xiàn)達標排放。城市近郊區(qū)要合理保障投入，加快農業(yè)農村面源污染治理進度，力爭提前完成治理目標；要實現(xiàn)農村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋，完成農村衛(wèi)生廁所改造，基本實現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農村生活污水治理水平。（縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　嚴格管控河道堤防內農業(yè)污染。嚴格執(zhí)行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道堤防內違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴禁在河道堤防和護堤范圍內進行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴禁在河道管理范圍內圍湖造田，已經圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。（縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（二）加強農村飲用水水源保護

加快農村飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定。要結合當?shù)貙嶋H情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。農村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣農業(yè)農村局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　加強農村飲用水水質監(jiān)測。組織有關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況；實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度；定期開展農村飲用水水質監(jiān)測，確保水質安全，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。按照國家有關標準，結合本地水質本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上人民政府有關部門，應當向社會公開飲用水安全狀況信息。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（三）加快推進農村生活垃圾污水治理

加大農村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。采取“村收集鎮(zhèn)轉運縣處理”、“組收集村（鎮(zhèn)）轉運鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農村垃圾治理力度。實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。有條件的地區(qū)，開展農村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上，設立村莊保潔公益性崗位，穩(wěn)定保潔隊伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶擔任村莊保潔員。（縣農業(yè)農村局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　梯次推進農村生活污水治理。根據農村區(qū)位條件、污水產生規(guī)模、排水方式、排水去向等，篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地的污水治理技術和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。（縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　建立農村污染治理長效管護機制。制定明確的制度和措施，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，縣級負責建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制；應結合本地實際，制定管理辦法，明確設施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開展經常性排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談有關負責人；對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，健全服務績效評價考核機制。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（四）有效防控種植業(yè)污染

持續(xù)推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農民科學施肥用藥意識和技能，推動化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效用肥技術，應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格控制高毒高風險農藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。協(xié)同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的示范作用，帶動綠色高效技術更大范圍應用。（縣農業(yè)農村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　加強秸稈資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控，強化各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。完善農作物秸稈還田技術模式，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源，推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環(huán)境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　加強農膜廢棄物資源化利用。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，嚴禁生產和使用未達到新國家標準的地膜，從源頭上保障地膜減量。推進地膜撿拾機械化，推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術，做好地膜回收利用示范縣建設工作。完善廢舊地膜等回收處理制度，協(xié)同推進“誰生產、誰回收”地膜生產者責任延伸制度試點工作，逐步實現(xiàn)地膜生產企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術等方面盡快取得一批突破性科研成果。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗示范。加強農用化學包裝廢棄物回收處理。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務科技局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　大力推進生態(tài)化種植模式。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，應用節(jié)水減排技術，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。推廣生態(tài)種植模式，積極申請創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農產品，逐步改善農業(yè)面源污染現(xiàn)狀。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（縣農業(yè)農村局、縣水務局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草還濕和退田還湖。（縣農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農業(yè)農村局牽頭，縣財政局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產向糧食生產重點縣和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴厲打擊生產企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施，強化病死畜禽無害化處理體系建設。（縣農業(yè)農村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　加強畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境保護主體責任，根據土地消納能力，自行或委托第三方進行糞污處理和資源化利用；周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進行深度處理，實現(xiàn)達標排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。（縣農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣農業(yè)農村局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

加強日常執(zhí)法監(jiān)管，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關閉、搬遷成果，依法查處超標排放的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時限。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農業(yè)農村局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（六）加強水產養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護

強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，依法規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養(yǎng)殖行為。推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設施升級改造，加強養(yǎng)殖副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復水域生態(tài)環(huán)境。嚴格按照國家行業(yè)標準控制河流、水庫、湖泊等開放水域投餌網箱養(yǎng)殖密度，推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化，防治水產養(yǎng)殖污染。加強水域環(huán)境監(jiān)測。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動，嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等非法偷捕行為。（縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣自然資源局、縣水務局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　轉變水產養(yǎng)殖方式。推進水產標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產養(yǎng)殖池塘標準化改造，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進水產養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產標準化、管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強化水生動物疫病防控和監(jiān)測預警，推動開展水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產苗種場建設。（縣農業(yè)農村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　（七）提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣水務局、縣農業(yè)農村局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和有關部門已開展的污染源調查統(tǒng)計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網絡和農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農業(yè)農村局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監(jiān)測評價體系。（縣農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負責落實）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立健全縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實的工作推進機制?？h農業(yè)農村局牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。市生態(tài)環(huán)境局師宗分局對農業(yè)農村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導，會同縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把農業(yè)農村污染治理作為落實領導干部生態(tài)文明建設責任制的重要內容，制定削減農業(yè)農村污染負荷方案，特別是有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要制定南盤江大幅削減農業(yè)面源污染負荷方案、種植業(yè)結構調整方案、削減化肥負荷方案和削減農藥負荷方案，列出責任清單，把任務分解落實到有關部門，并于2019年6月20日前報市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局備核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確污染治理路徑和政策措施，落實治理責任，建立工作臺賬和時間表，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農業(yè)農村污染治理。

　　（二）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局，通過財政補助、資金整合、社會籌資、村鎮(zhèn)自籌、村民適當交費等方式籌集農業(yè)農村污染治理資金。各地要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)中受益。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。促進社會投資，引導社會資金進入，解決建設資金緊缺的問題，采取結對幫扶、捐資捐助和技術支持等多種方式，支持農業(yè)農村污染治理。推進村鎮(zhèn)自籌，通過“一事一議”等方式，向村民適當收取農村污染治理設施運行費用。

　　（三）完善經濟政策。深入推進農業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼機制，加大農業(yè)節(jié)水工作力度。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制，支持農戶和新型農業(yè)經營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農業(yè)用地進行管理，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，享受農業(yè)用電價格。鼓勵各地出臺有機肥生產、運輸?shù)确龀终?，結合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設施運行、水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展實施農業(yè)用電政策。支持水產養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施建設用地。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產機械納入農機購置補貼范圍。

　　（四）加強村民自治。強化村委會在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。各地各有關部門要廣泛開展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術服務隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心農村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　（五）培育市場主體。培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農民專業(yè)合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業(yè)農村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運營管理機制。

（六）強化監(jiān)督問責。制定出臺驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農業(yè)農村污染治理工作納入全縣污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為領導干部綜合考核評價的重要內容。對污染問題嚴重、農業(yè)農村污染治理責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要依紀依法嚴肅問責。

師宗縣南盤江流域種農業(yè)產業(yè)結構調整實施方案

為切實推進南盤江流域師宗段種植業(yè)結構調整，減少農藥、化肥使用量，改善南盤江流域生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)提質增效。根據《關于加快推進長江經濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見》、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案的通知》及2019年2月20日省農業(yè)農村廳召開的“云南省高原九大湖泊及南盤江流域化肥農藥減量增效行動會議”精神，結合師宗南盤江流域種植業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

一、基本情況

（一）流域基本情況。在云南省境內，南盤江流經麒麟、陸良、師宗等縣（區(qū)），于羅平縣境匯合黃泥河后流出云南省境，至貴州蔗香與北盤江匯合。境內流域面積43311平方公里，河長651公里。南盤江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓，是珠江的源頭河段，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里，在100平方公里以上的一級支流44條。師宗縣境內，南盤江流經龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。

河道穿行于高山峽谷之間，水能資源豐富。五洛河是南盤江左岸的一級支流，自西北向東南流，河流發(fā)源于師宗縣五龍鄉(xiāng)西北山鹿，由茨園子板江、江龍、小河溝、牛尾、臘門五條河匯集，故名五洛河。五支流匯合后，由北向南流經八艾、紅崩、圭車、弄臺、南崖，于船頭附近匯入南盤江。設里河是南盤江右岸的一級支流，自南向北流，河流發(fā)源于丘北縣，于上紅彎南邊進入師宗縣，流經上紅彎、塘漢、雨廈、金家寨、三家寨、科白、納廈、蚌別、蚌古樓、設里，于設里北邊5公里處匯入南盤江。

流域內人口相對密集，農業(yè)生產方式仍然以家庭分散生產經營為主，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農場為輔，耕地以坡地為主，農業(yè)生產科技水平相對較低，科學施肥用藥技術推廣覆蓋面較小，化肥農藥利用率偏低；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；实?，仍然以家庭分散養(yǎng)殖為主，農村散養(yǎng)戶畜禽糞污無害化處理資源化利用水平偏低；流域內有野生水生動物保護區(qū)1片，干流支流存在部分農民在沿河灘地種植養(yǎng)殖現(xiàn)象。

（二）流域種植業(yè)現(xiàn)狀。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂 、戈勒等17個村委會86個自然村，農業(yè)人口19647人，農田31387畝，農作物常年播種面積33584畝，主要農作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經濟作物，化肥年使用量約963.8噸，化學農藥年使用量約15.4噸，農用地膜年使用量約50.4噸。流域內年存欄生豬18萬頭、牛6.2萬頭、羊13.3萬只、活家禽32萬只。流域內年水產養(yǎng)殖量7079噸。通過優(yōu)化資源配置，突出主導產品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。在龍慶、五龍、高良等河谷槽區(qū)流域內減少玉米、水稻種植面積，大力發(fā)展優(yōu)特軟米、冬早馬鈴薯和熱區(qū)水果、干果等特色經濟作物。

二、總體要求

（一）調整思路。以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改善南盤江流域生態(tài)系統(tǒng)為目標，以改善南盤江江水為重點，以南盤江流域農業(yè)種植業(yè)結構調整為突破口，促進南盤江流域化肥、農藥減量增效，大幅削減主要入江污染物，減輕農業(yè)面源污染，實現(xiàn)南盤江流域可持續(xù)綠色發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入。 

（二）調整原則

    ——生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展。按照生產、生態(tài)、生活協(xié)調發(fā)展的理念，突出生態(tài)優(yōu)先，著力解決制約節(jié)本增效、質量安全、生態(tài)環(huán)保的重大關鍵技術問題，推動建立先進農業(yè)生產力、資源環(huán)境承載力與農民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

——轉變方式、綠色發(fā)展。把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑，優(yōu)化種植業(yè)布局和結構，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農業(yè)。全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現(xiàn)農業(yè)投入品減量、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

——政府主導、提質增效。新形勢催生新目標，新舉措培育新動能。2018年省政府提出，“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’這‘三張牌’，形成幾個新的千億元產業(yè)。”省級出臺了云南省八大重點產業(yè)，根據省級八大重點產業(yè)，師宗縣正在出臺八大重點產業(yè)三年行動方案，涉及種植業(yè)上的主要是馬鈴薯、蔬菜、水果、中藥材、花卉產業(yè)，力爭用2—3年打造成上億元的大產業(yè)。

    ——優(yōu)先布局、源頭控制。合理安排產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，優(yōu)化作物種植區(qū)域布局，科學合理優(yōu)化區(qū)域種植品種，加大糧經飼作物種植結構調整力度，積極發(fā)展藥肥需求量小、投入低污染低的作物類型和品種，從源頭上有效遏制化肥、農藥的使用量。

    三、總體目標

通過一系列種植業(yè)結構調整，至2020年“糧經飼”比達到58：30：12，化肥農藥使用量至2020年較2015年總量減少3%－5%以上，其中：2019年、2020年化肥農藥使用量年遞減1.5%。測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上,化肥農藥利用率提高到40%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到40%以上。

    四、調整任務

以發(fā)展經濟林果為主積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結合江兩岸山高谷深、多為25度以上坡耕地實際，圍繞脫貧產業(yè)打造，調減玉米、水稻等農作物種植面積2萬畝，積極推進江兩岸經濟林果種植，至2020年在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江村發(fā)展柑橘、檸檬等熱區(qū)經濟林果2萬畝以上。

五、保障措施

(一）強化組織領導。一是成立由縣人民政府分管領導任組長，縣農業(yè)農村、財政、發(fā)改、水務、自然資源、環(huán)保、水務、林草等部門主要領導任副組長，分管領導任成員的種植業(yè)結構調整及化肥農藥減量工作領導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調、領導本轄區(qū)內的種植業(yè)結構調整及化肥農藥減量工作，確保種植業(yè)結構調整和化肥農藥減量各項工作的順利開展；二是建立責任機制，層層壓實責任。做到前期工作有計劃、有安排，中期工作有檢查，后期工作有考評；三是把種植業(yè)結構調整和化肥農藥減量工作納入生態(tài)文明建設考核內容。

（二）政策投入保障。一是結合退耕還林還草項目，在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江流域內相關村盡量安排退耕還林還草項目，減少水土流失；二是結合耕地質量監(jiān)測，在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江流域內的相關村，進行耕地質量監(jiān)測，適時掌握耕地質量的相關信息資料，并用于指導種植業(yè)結構調整；三是結合產業(yè)發(fā)展和種植業(yè)結構調整建立新型農業(yè)經營主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)經營和社會化服務，促進種植業(yè)結構調整；四是結合“一縣一業(yè)”和打造“綠色食品牌”、脫貧攻堅，圍繞產業(yè)發(fā)展和種植業(yè)結構調整目標，建立種植業(yè)結構調整的相關優(yōu)惠政策，用經濟杠桿推動種植業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

（三）強化科技引領。突出良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術優(yōu)先和信息技術優(yōu)先等“五個優(yōu)先”，集成整地、播種、管理、收獲等“全環(huán)節(jié)”綠色節(jié)本高效技術。著重突出4個技術環(huán)節(jié)：一是集成創(chuàng)新綠色高質高效技術模式。圍繞種植結構調整，組裝集成以農業(yè)機械化為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升的技術模式，以及水旱輪作、“稻+”種養(yǎng)結合、糧豆輪作等耕作模式，實現(xiàn)生產過程機械化、精準化、信息化，提升資源配置水平和利用效率；二是示范推廣綠色高質高效關鍵技術。圍繞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)勞、省力等，推廣水稻集中育秧、機插秧、精確定量施肥灌溉，玉米種肥同播、濕直播或育苗移栽、地膜覆蓋抗旱集雨栽培，推進農作物秸稈、畜禽糞便、農用地膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，促進增產增效、節(jié)本增效、提質增效；三是強化測土配方施肥技術推廣。牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導向，開展測土配方施肥技術推廣，使示范區(qū)化肥用量減少2%；四是大力推進病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。按照農藥使用量零增長行動的目標要求，加強農作物病蟲害監(jiān)測預警，加大農作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣應用，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術示范區(qū)，探索農業(yè)技術推廣部門與科研院所、農藥生產（銷售）企業(yè)合作模式，使示范區(qū)化學農藥用量減少2%。

（四）強化督查考核。加強對工作的督查、考核和評估，在措施落實關鍵期進行定期與不定期結合的督查檢查，及時通報考核結果。將削減農業(yè)面源污染負荷年度指標完成情況納入生態(tài)文明建設目標體系考核、綠色發(fā)展指標體系考核和三鄉(xiāng)年度綜合考核，對未按期完成任務目標的，按照有關規(guī)定追究相關責任單位和責任人的責任。確保各項措施落實到位和防治工作取得實效。

（五）強化宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊及網絡等新媒體，深入宣傳農業(yè)產業(yè)結構調整的重大意義，讓社會公眾和農民群眾認清在南盤江流域內實行調減需肥量大、相對比較效益低的糧食作物，種植綠色高質高效、相對比較效益高的農作物，是為農業(yè)增效、農民增收和南盤江流域綠水青山都有深遠的歷史意義和可持續(xù)發(fā)展意義。

師宗縣南盤江流域削減農藥負荷實施方案

根據《中共曲靖市委  曲靖市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》（曲發(fā)〔2018〕35號）以及《曲靖市生態(tài)環(huán)境局  曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)曲靖市農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）精神以及省委省政府打造一流綠色食品牌的決策和部署，抓實南盤江流域化學農藥減量行動，確?；瘜W農藥污染負荷大幅削減，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)綠色發(fā)展為主線，以大幅削減南盤江流域農藥使用量為目標，堅持“政府主導，全民參與；突出重點，綜合治理；機制創(chuàng)新，市場運作”的原則，貫徹落實“預防為主、綜合防治”植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保”理念，圍繞“質量興農、綠色興農”， 以強化農藥生產銷售源頭管理，實現(xiàn)農藥監(jiān)管常態(tài)化、制度化，以強化病蟲監(jiān)測預警、提升綠色防控水平、強化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、強化高效植保機械運用、提升科學用藥水平為著力點，推進南盤江流域化學農藥使用量大幅削減，促進農藥減量增效。

二、主要目標

圍繞南盤江流域保護治理的總體目標，南盤江流域重點區(qū)域農藥使用量比2015年減少3%—5%。禁止銷售和使用國家明令禁止的42種劇毒、高毒高殘留農藥及其混劑和農業(yè)農村部明令禁止在蔬菜、果樹、中藥材等限制使用24種中等毒性以上農藥及其混劑。切實加強農藥市場監(jiān)管，嚴格實行農藥經營許可制度，規(guī)范農藥經營臺賬管理。推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高科學用藥水平。2019年在南盤江流域耕地內實施病蟲害綠色防控6000畝（五龍3000畝，高良2000畝、龍慶1000畝），2020年實施1萬畝（五龍5000畝，高良3500畝、龍慶1500畝）；2019年在南盤江流域耕地內實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治2萬畝（五龍10000畝，高良7000畝、3000畝），2020年實施3萬畝（五龍15000畝，高良10000畝、龍慶5000畝）。到2020年化學農藥使用量比2015年減15%以上。

二、重點工作

實行農藥經營許可制度管理

1.實行農藥經營許可制度管理。嚴格執(zhí)行《農藥管理條例》，加快實施經營許可制度。由縣農業(yè)農村局牽頭，2019年3月底前完成流域內農藥經營戶清查登記工作，4月底前對符合申報許可條件，并已作出書面承諾執(zhí)行有關規(guī)定的農藥經營企業(yè)（戶），按規(guī)定時限及時給予審查、實地審核和頒證；對不符合條件的給予告知限期一個月內予以整改，達到條件的及時辦理手續(xù)；對達不到辦理條件又拒不整改的農藥經營戶不予核發(fā)農藥經營許可證。建立禁止向流域內銷售高毒高殘留農藥制度。

2.實施限制性農藥經營許可制度管理。嚴格執(zhí)行《農藥管理條例》，《云南省限制農藥定點經營布局實施方案》，實施限制使用農藥經營許可制度。由縣農業(yè)農村局牽頭，2019年3月底前完成流域內農藥經營戶限制使用農藥經營情況登記工作，制定布局方案。4月底前對已申領農藥經營許可證并符合申報限制使用農藥許可條件的農藥經營企業(yè)（戶），按規(guī)定時限及時給予審查、審核和頒證，并辦理工商登記注冊變更手續(xù)，建立實名銷售臺賬管理制度。對不符合辦理條件又拒不整改的由農業(yè)農村部門、工商部門按照職能職責令其關停并取締，同時撤銷農藥經營許可證和工商營業(yè)登記。

（二）建立健全農藥經營電子臺賬

3.強化農藥經營電子臺賬監(jiān)管。流域內農藥經營戶須建立農藥銷售臺賬制度，如實記錄上傳農藥采購、銷售信息，并將臺賬檔案保存2年以上，把農藥經營戶電子臺賬管理納入日常農藥執(zhí)法檢查范圍，對發(fā)現(xiàn)臺賬不規(guī)范的要責令限期整改，對不執(zhí)行農藥采購、銷售臺賬制度的，要依法進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的立即取消農藥經營許可證和工商注冊。

（三）開展農藥銷售使用調查

4.開展農藥使用調查與監(jiān)測。每年在南盤江流域2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有代表性的新型農藥經營主體及種植大戶、農戶、分種植品種進行農藥使用調查與監(jiān)測。共設2個調查點，五龍，高良各1個。主要農作物農藥使用量調查點進行定點監(jiān)測，掌握流域內農藥使用情況，及時提出削減指導意見。

5.開展農藥銷售量調查。嚴格督促南盤江流域農藥經營戶建立健全農藥銷售電子臺賬，統(tǒng)一納入云南省農藥數(shù)字監(jiān)管平臺管理，依托監(jiān)管平臺對流域內農藥經營銷售情況進行網上統(tǒng)計，適時掌握農藥銷售情況。

（四）強化農藥經營使用監(jiān)管，確保農藥管控到位

6.強化市場監(jiān)管。建立聯(lián)席會議制度，定期分析研究監(jiān)管工作。農業(yè)、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、公安、供銷等部門要根據法定職責、各司其職，強化南盤江流域農藥經營、使用監(jiān)督管理日常工作，堅決查處和打擊違反《農藥管理條例》等法規(guī)的行為，實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。確保禁用高毒高殘留農藥和限制使用農藥管控到戶到田塊。流域內村民委員會要將農藥經營、使用規(guī)定納入村規(guī)民約，強化村民用藥意識宣傳和監(jiān)管。

（五）加強監(jiān)測預警，適時提出防治意見

7.強化病蟲害預測預報工作。建立健全農作物病蟲害監(jiān)測預警機制。認真組織開展流域內農作物重大病蟲害系統(tǒng)監(jiān)測和大田普查工作，深入調查掌握農作物病蟲害發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲害發(fā)生趨勢預報及防治簡報，適時指導農戶、新型農業(yè)經營主體科學開展病蟲害防控，有效控制重大病蟲害大面積發(fā)生，切實保障農業(yè)生產安全。

（六）推進病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治，切實削減化學農藥用量

8.推廣病蟲害綠色防控。通過宣傳、培訓、示范和引導種植大戶推廣理化誘控技術，利用害蟲的趨光性、趨化性，通過布設燈光、色板、昆蟲信息素、氣味劑等誘集并消滅害蟲的控害技術，減少農藥的使用量。2019年在南盤江流域耕地內實施病蟲害綠色防控6000畝（五龍3000畝，高良2000畝、龍慶1000畝），2020年實施10000畝（五龍5000畝，高良3500畝、龍慶1500畝）。

9.推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是充分發(fā)揮政府引領作用。牢固樹立“公共植保”理念，建立重大病蟲防控“政府主導、屬地責任、聯(lián)防聯(lián)控”的長效機制，采取行政措施與市場手段，鼓勵和引導發(fā)展多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治組織模式，重點在糧食主產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導專業(yè)化防治組織發(fā)展全程承包服務，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提升防治效果，減少農藥使用量；在服務領域上主抓重點作物和關鍵區(qū)域，逐步向其它作物和區(qū)域輻射；在防治手段上主推新型、高效植保藥械以及高效、低毒低風險農藥；在推進方式上突出整建制示范帶動，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一防治，聯(lián)防聯(lián)控，減少施藥次數(shù)，解決農戶在防治中隨意加量和超次數(shù)用藥。二是創(chuàng)新服務模式。積極引導種植大戶、家庭農場、農藥藥械經營企業(yè)等新型農業(yè)經營主體積極投入到統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，開展農企對接和技物結合，提高統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化程度和科學化水平。2019年在南盤江流域耕地內實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治20000畝（五龍10000畝、高良7000畝、龍慶3000畝），2020年實施30000畝（五龍15000畝，高良10000畝、龍慶5000畝）。

（七）推進科學用藥，提高化學農藥利用率

10.強化業(yè)務培訓和技術指導，推進科學用藥。結合農作物綠色生態(tài)種植工作的開展，以新型農業(yè)經營主體為重點，培養(yǎng)一批科學用藥技術骨干，每年組織開展科學用藥培訓120人次，其中五龍50人次、高良40人次、龍慶30人次。輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。切實加大農業(yè)生產科學用藥宣傳力度，積極組織開展綠色防控技術培訓，不斷提高新型農業(yè)經營主體和農民開展綠色防控的能力意識，提高科學用藥技術水平。嚴格實行限用農藥定點，積極推廣使用高效節(jié)藥植保器械，推廣使用安全、低毒、低殘留農藥及生物農藥，大力推廣應用農作物精準用藥技術，切實減少化學農藥的使用量。

四、相關要求

（一）明確職責，細化方案。在南盤江流域農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌抓好各項工作落實。五龍鄉(xiāng)，高良鄉(xiāng)要切實履行主體責任，成立相應工作機構，明確責任，制定具體實施方案及年度工作計劃。縣級各牽頭部門要切實履行好協(xié)調抓總的職責，細化措施，落實責任，確保各項工作落實到位。

（二）加大政策扶持。建立和完善以財政投入為導向，新型農業(yè)經營主體和農民投入為主體的多元化投資機制。一是加大財政資金投入。將安全低毒低殘留農藥使用、農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等所需資金納入南盤江保護治理專項資金總盤子統(tǒng)籌安排，確保投入保障。二是加強項目和資金整合。積極爭取國家、省對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的項目資金支持，多方籌集資金，確保工作扎實有序推進。

（三）開展培訓指導。一是圍繞綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學用藥等關鍵技術，由農業(yè)農村局組織專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展科技培訓及指導，提高農民科技素質。二是積極組織新型農業(yè)經營業(yè)主、農戶代表開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范基地學習觀摩交流活動，積極宣傳和推廣綠色防控新技術、新模式，發(fā)揮典型的示范引領作用。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，大力宣傳《農藥管理條例》，提高廣大農戶參與南盤江流域保護治理、發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)的自覺性和主動性，宣傳引導農戶推廣應用科學用藥，積極開展農作物病蟲害綠色防控。

師宗縣南盤江流域削減化肥負荷實施方案

治理農業(yè)農村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態(tài)文明建設。根據《曲靖市生態(tài)環(huán)境局 曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)曲靖市農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）要求，結合師宗實際，制訂本方案。

一、基本情況

（一）南盤江流域基本情況

南盤江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓，是珠江的源頭河段，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里，在100平方公里以上的一級支流44條。

在云南省境內，南盤江流經麒麟、陸良、宜良、開遠、師宗、羅平等縣（市、區(qū)），于羅平縣境匯合黃泥河后流出云南省境。流域面積43311平方公里，河長651公里，河流流行區(qū)耕地連片。

師宗縣境內，南盤江流經龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂、戈勒等17個村委會86個自然村，農業(yè)人口 19647 人，耕地31386.5畝。

（二）南盤江流域化肥利用現(xiàn)狀

南盤江（師宗段）在師宗縣境內流域涉及3個鄉(xiāng)，耕地面積31386.5作物常年播種面積33584畝，主要作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經濟作物，2018年測土配方施肥推廣面積26867畝，技術覆蓋率達80%，化肥年使用量約963.86噸，平均畝使用量28.7公斤，年化肥利用率達32.5%。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院、云南省委省政府、曲靖市委市政府、師宗縣委縣政府污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展為向導，以控制化肥施用總量、優(yōu)化施肥結構、改進施肥方法、提高肥料利用率為著力點，以“精、調、改、替”為路徑，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，聚焦重點區(qū)域、重點產業(yè)，依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，通過政策引領、科技進步、機制創(chuàng)新，因地制宜，分類指導，開展化肥減量增效行動，走資源節(jié)約、利用高效、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路，促進節(jié)本增收、提質增效、生態(tài)改善。

（二）基本原則

精準施肥、分類指導。大力推進肥料新技術、新產品推廣應用，改變施肥方式、調優(yōu)施肥結構，強化專家指導，推進施肥精準化，有效提高肥料利用率，減少肥料不合理投入，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

有機替代、綠色引領。加大農業(yè)廢棄物資源化利用，圍繞重點作物、重點區(qū)域深入推進有機肥替代化肥試點，加快形成適宜的組織方式、政策體系、服務機制和技術模式，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

政府主導、綜合施策。堅持政府主導，社會參與，共同推進的方式，充分調動推廣、科研、教學、企業(yè)和農民的積極性，按照農機農藝相結合的要求，綜合運用行政、經濟、技術和法律手段，有效構建科學施肥長效機制。

典型示范、輻射帶動。以問題為導向、以項目為抓手，積極引導新型農業(yè)經營主體開展化肥減量增效技術試驗示范，加大宣傳力度，提高技術覆蓋率，切實增強廣大農戶科學施肥、保護環(huán)境的意識和能力。

（三）目標任務

以保障國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業(yè)綠色發(fā)展為目標，通過政策創(chuàng)設、技術創(chuàng)新、示范引領和深化服務，確保到2020年底前南盤江流域師宗段（岸）重點區(qū)域化肥使用量比2015年減少3%—5%，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，流域區(qū)肥料用量較2018年減少3%以上。

三、重點工作

（一）做好基礎性工作

1.開展耕地質量調查評價工作。在師宗縣南盤江流域鄉(xiāng)（高良、五龍和龍慶）科學布設耕地質量調查點位17個，建立評價指標體系，按年度開展全域耕地質量主要性狀調查與數(shù)據更新工作，構建耕地質量數(shù)據平臺，加強耕地質量數(shù)據管理，及時掌握不同區(qū)域耕地質量變化趨勢，分析影響耕地生產的主要障礙因素，為定期發(fā)布耕地質量等級信息提供依據（具體任務詳見附件1-3）

2.開展農戶施肥調查工作。為切實掌握我縣農戶施肥情況，因地制宜指導師宗縣化肥減量增效工作，南盤江流域范圍內的各鄉(xiāng)要根據農戶施肥情況調查技術要求，選擇當?shù)赜写硇缘霓r戶86戶作為本行政區(qū)域內農戶施肥調查點位，分別在春耕和秋冬種兩個時期開展當年當季作物施肥情況調查，并將收集整理后的調查數(shù)據以及開展化肥減量增效措施推廣情況，于每年6月中旬和12月中旬報送師宗縣農業(yè)農村局土肥工作站（具體任務詳詳見附件1-3）

（二）圍繞精調改替休開展工作

1.深化測土配方施肥技術應用。在總結經驗基礎上，加大測土配方施肥范圍和規(guī)模，創(chuàng)新實施方式，加快成果應用（詳見附件1-1）。在繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的基礎上，圍繞水果、蔬菜等經濟園藝作物上開展測土配方施肥，到2020年完成測土配方施肥技術推廣面積30230畝，開展技術指導和宣傳培訓，增加配方卡發(fā)放，提高測土配方施肥公告上墻率和測土配方施肥技術覆蓋率，擴大配方肥應用面積，不斷優(yōu)化施肥結構，實時發(fā)布主要作物科學施肥指導意見肥料配方，提高因土、因作物施肥水平。

2.示范推廣水肥一體化。根據各類特色產業(yè)基地的水土資源條件、種植布局等實際情況，分區(qū)域、分產業(yè)做好高效節(jié)水規(guī)劃，采取適宜的節(jié)水肥措施，建立農業(yè)節(jié)水灌溉體系，重點在水果特色產業(yè)基地示范推廣滴灌、噴灌水肥一體化等農業(yè)高效節(jié)水技術，推動特色產業(yè)基地建設的規(guī)?；藴驶娃r業(yè)生產方式的轉變，至2020年在南盤江流域推廣水肥一體化示范面積5500畝（具體任務詳詳見附件1-1）。

（三）提升耕地質量

采取農藝、生物等各類措施，對田間基礎設施配套建設后的耕地，進行地力培肥和土壤改良，提高耕地基礎生產能力，改善耕作層理化性狀，解決作物生長障礙因素，減少化肥投入品使用量。

1.積極開展有機肥替代。以有機肥替代化肥示范項目為抓手，支持第三方處理企業(yè)和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，圍繞果、菜等優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)和知名品牌加工基地，加強畜禽養(yǎng)殖場標準化建設，配套糞污資源儲存和利用設施，提升畜禽糞污發(fā)酵工藝，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式集成，引導農民就地就近用好畜禽糞便有機肥資源積造施用有機肥，嚴格做好無害化處理，加工施用商品有機肥，合理減少化肥使用。南盤江流域商品有機肥施用面積逐年增加，至2020年商品有機肥施用面積達10000畝。（詳見附件1-2）。

2.大力推廣秸稈還田。在糧食主產區(qū)積極開展高產高效示范創(chuàng)建，利用豐富秸稈資源，積極推廣秸稈粉碎翻壓還田、覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田等技術，促進土壤有機質提升，提高土壤水分的保蓄能力，改善土壤性狀，提高土壤肥力，至2020年推廣秸稈還田面積達9000畝（詳見附件1-2）。

3.積極發(fā)展綠肥種植。根據師宗縣南盤江流域各鄉(xiāng)氣候條件、生產習慣、種養(yǎng)業(yè)特點以及休耕制度試點要求，采用凈種、間套種等方式，優(yōu)化茬口銜接，推廣種植豆科、禾本科和十字花科綠肥，積極開展果園套種綠肥技術示范，充分發(fā)揮綠肥在改土培肥和減少化肥使用上的作用，促進師宗縣化肥減量增效綠色種植的可持續(xù)發(fā)展。至2020年綠肥種植面積達2000畝 （詳見附件1-2）。

（四）做好化肥減量增效綜合示范

建設化肥減量增效示范片。南盤江流域的示范鄉(xiāng)要突出重點問題、主要作物、主推技術，以新型農業(yè)經營主體為重點，集中連片建設千畝示范片，集成推廣配方施肥、水肥一體化等高效施肥技術和新型肥料。

四、保障措施

（一）強化組織領導。縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)農村部門要切實提高政治站位，明確任務目標，強化責任擔當，建立市級組織、縣鄉(xiāng)級抓落實、上下聯(lián)動、多方協(xié)作的化肥減量增效工作機制，結合實際制定師宗縣南盤江流域各鄉(xiāng)域年度化肥負增長實施方案及科學施肥指導意見。各鄉(xiāng)要強化主體責任，建立工作臺賬和時間表，做好項目落地和資金使用，推進工作落實，確保化肥減量增效目標順利實現(xiàn)。

（二）落實扶持政策。落實綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策，結合綠色高產高效創(chuàng)建、耕地質量提升、耕地深松深翻、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥試點等項目，支持開展化肥減量增效示范，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，引導社會資金投入，同向推進，提高資金使用效率，發(fā)揮集合效應，形成政策合力。

（三）加強技術指導。充分發(fā)揮科研、教育、推廣機構在技術和信息領域的優(yōu)勢，開展協(xié)作攻關，研究、集成一批化肥減量增效技術模式?？h鄉(xiāng)兩級農業(yè)農村部門要成立化肥減量增效技術指導組，組織專家分區(qū)域、分作物制定化肥減量增效技術方案，開展技術培訓、現(xiàn)場觀摩、專家巡回指導等活動，提高技術到位率。

（四）加強宣傳培訓。強化對農民、農業(yè)技術人員、肥料生產企業(yè)和經銷商進行技術培訓，著力提高各類新型農業(yè)經營主體的科學施肥水平?？偨Y各地好做法、好經驗，樹立典型，相互交流，推進工作。充分利用報紙、電視、手機、互聯(lián)網等媒體廣泛宣傳發(fā)動，營造推動化肥減量增效、農產品提質增效、農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

（五）加強督導檢查。縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)農村部門要主動將耕地質量等級變化、化肥使用量、化肥利用率等指標納入年度農業(yè)農村重點工作目標責任制考核內容，加強農產品、投入品、土壤和水質的定期檢測和隨機抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣肥料行為，切實維護農民利益。省、市兩級將適時督導檢查組對南盤江流域內化肥減量增效任務落實、資金投入、政策措施配套、減量增效成效等情況開展督導檢查，促進化肥減量工作取得新成效。

（六）加強肥料市場監(jiān)管。在師宗縣南盤江流域重點檢查肥料銷售市場上肥料登記證、肥料包裝、肥料用途等情況，嚴厲查處銷售假、冒、偽、劣肥料產品，促進肥料市場經營秩序進一步改善，鞏固和提高市場肥料產品質量，保障農業(yè)生產安全。通過對肥料市場監(jiān)督檢查和抽樣監(jiān)測，進一步規(guī)范肥料市場秩序、提升市場產品質量安全水平，為農資質量安全提供強有力的保障。

附件：師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導性任務

附件

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導性任務（一）

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導性任務（二）

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導性任務（三）

師宗縣南盤江流域大幅削減農業(yè)面源污染負荷實施方案

為打好師宗縣南盤江流域農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，削減流域內農業(yè)面源污染負荷，根據《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局 曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)曲靖市農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》等文件精神，結合師宗縣實際，制定本實施方案。

一、流域農業(yè)生產及農業(yè)面源污染現(xiàn)狀

南盤江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓，是珠江的源頭河段，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里，在100平方公里以上的一級支流44條。

在云南省境內，南盤江流經麒麟、陸良、宜良、開遠、師宗、羅平等縣（市、區(qū)），于羅平縣境匯合黃泥河后流出云南省境。流域面積43311平方公里，河長651公里，河流流行區(qū)耕地連片。

在師宗縣境內，南盤江流經龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂、戈勒等17個村委會86個自然村，農業(yè)人口19647人，農田31387畝，農作物常年播種面積33584畝，主要農作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經濟作物，化肥年使用量約963.8噸，化學農藥年使用量約15.4噸，農用地膜年使用量約50.4噸。流域內年存欄生豬18萬頭、牛6.2萬頭、羊13.3萬只、活家禽32萬只。流域內年水產養(yǎng)殖量7079噸。

流域內人口相對密集，農業(yè)生產方式仍然以家庭分散生產經營為主，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農場為輔，耕地以坡地為主，農業(yè)生產科技水平相對較低，科學施肥用藥技術推廣覆蓋面較小，化肥農藥利用率偏低；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率低，仍然以家庭分散養(yǎng)殖為主，農村散養(yǎng)戶畜禽糞污無害化處理資源化利用水平偏低；流域內有野生水生動物保護區(qū)1片，干流支流存在部分農民在沿河灘地種植養(yǎng)殖現(xiàn)象。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以大幅削減南盤江流域農業(yè)面源污染負荷為目標，以強化流域農業(yè)面源污染防治和生態(tài)環(huán)境保護為導向，樹立綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念，堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路。把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為防治農業(yè)面源污染的根本出路，促進農業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變。把創(chuàng)新體制機制作為防治農業(yè)面源污染的強大動力，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系。逐步推進政府購買服務和第三方治理，探索建立農業(yè)面源污染防治的生態(tài)補償機制，全面推進清潔生產、農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為促進珠江生態(tài)環(huán)境保護做出積極貢獻。

（二）基本原則

保障產能、節(jié)本增效。堅持農業(yè)面源污染治理與保持農業(yè)產能相統(tǒng)籌，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，通過做好控減總量的“減法”和提高利用率的“加法”，保證合理產能，爭取以較少的農業(yè)資源消耗和環(huán)境代價獲得較高的農業(yè)生產效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一、相互促進、和諧共贏。

政府主導，全民參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府政策導向、行政執(zhí)法、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等職能作用，加強宣傳引導，不斷完善“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的農業(yè)面源污染防治機制，充分發(fā)揮農民群眾主體作用，引導農民群眾主動治理面源污染，形成政府主導、企業(yè)和社會共同推進農業(yè)面源污染綜合治理多元化格局。

強化責任，多元共治。按照“一崗雙責、黨政同責”等要求，落實地方政府和相關部門責任，制定時間表、作戰(zhàn)圖，依法行政，加強監(jiān)管，強化督查檢查和考核，確保各項措施任務落到實處。

重點突破，綜合治理。立足當前、著眼長遠，部門分工負責、上下承接聯(lián)動，綜合運用法律、行政、經濟措施，重點治理化肥、農藥、畜禽糞污和地膜造成的農業(yè)面源污染，以較少的農業(yè)資源環(huán)境消耗獲得較高的農業(yè)生產效益，在農業(yè)發(fā)展中促進資源環(huán)境保護，在保護資源環(huán)境中求得發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持源頭控制、過程清潔與資源化利用相結合，統(tǒng)籌考慮水、肥、藥、膜等生產要素使用和畜禽糞便、秸稈、農田殘膜等農業(yè)廢棄物產排狀況，綜合運用行政、經濟、技術、法律等手段，有效推進農業(yè)面源污染綜合治理。

治舊控新，標本兼治。探索創(chuàng)新農業(yè)面源污染治理的新技術、新模式，治理已產生的存量污染，嚴格控制增量產生的污染，鞏固治理效果，推進農業(yè)面源污染綜合治理常態(tài)化，將化肥、農藥、畜禽糞污和地膜造成的農業(yè)面源污染解決在農業(yè)生產單元內部，把農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復提升寓于產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收之中。

（三）主要目標

確保到2020年底，流域重點區(qū)域化肥農藥使用量比2015年減少3-5%，測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化肥農藥利用率達40%以上，化肥農藥年使用量實現(xiàn)負增長；農田灌溉水有效利用系數(shù)達0.55以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農田殘膜回收率達到80%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達75%以上（2019年底達68%以上、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達98%以上）；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套達98%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場2019年底前達100%）。

三、重點任務

（一）推進種植業(yè)結構調整，實現(xiàn)污染負荷源頭減量化

制定《南盤江流域種植業(yè)結構調整實施方案》，調減區(qū)域籽粒玉米種植面積，調增青儲飼料玉米和牧草種植；大幅壓減蔬菜、生姜等大肥大藥作物種植面積，增加大豆、雜豆、花生等水肥需求量小、病蟲害較輕有兼具固氮養(yǎng)地的農作物；發(fā)展熱果等經濟林果種植，積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；圍繞培肥地力擴大綠肥種植面積。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（二）實施化肥零增長行動，推進化肥減量增效

制定《南盤江流域化肥減量增效實施方案》，加強耕地質量保護提升，擴大耕地輪作休耕面積，深化測土配方施肥技術應用，擴大測土配方施肥實施范圍和覆蓋率，示范推廣水肥一體化，積極開展有機肥替代行動，積極發(fā)展綠肥種植。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：縣煙草公司

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（三）實施農藥零增長行動，推進農藥減量增效

制定《南盤江流域農藥減量增效實施方案》，實行農藥經營許可制度管理，實施限制性農藥經營許可制度管理，強化農藥經營電子臺賬監(jiān)管，開展農藥銷售量、使用調查與監(jiān)測，強化農藥經營市場監(jiān)管，強化病蟲害預測預報工作，推進病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高覆蓋率，推進科學用藥技術推廣，提高化學農藥利用率。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣煙草公司

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（四）推進畜禽養(yǎng)殖糞污治理

根據劃定公布的禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)要求，科學規(guī)劃布局，精準引導規(guī)模養(yǎng)殖場布局和畜牧業(yè)發(fā)展，宜禁則禁、宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)布局上相協(xié)調、規(guī)模上相匹配、產出上相促進。推動小規(guī)模、分散養(yǎng)殖向集約化、合作化、規(guī)?；D變，逐步減少散養(yǎng)戶數(shù)量，進一步提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剩鉀Q散養(yǎng)戶糞污污染。推進農村建設沼氣池，改造廄舍、廁所、廚房的“一池三改”，提升無害化處理人畜糞便的能力，積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便資源化利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵分散儲存、定期收集、統(tǒng)一轉運、集中處理和資源化利用，解決農村散養(yǎng)戶糞污污染治理瓶頸問題。

推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理資源化利用配套設施建設，配套建設糞便污水貯存、發(fā)酵處理、資源化利用等設施，改進養(yǎng)殖設施工藝，完善技術裝備條件，推廣改水沖清糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污和實現(xiàn)固液分離、雨污分流的“三改兩分”技術，支持多種模式的規(guī)?；託夤こ?、三防堆糞場及有機肥加工廠建設，規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極探索政府與社會資本合作（PPP）模式，引進有成熟技術、有資金實力、有管理經驗的社會機構入駐師宗開展畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理資源化利用。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（五）推進水產健康養(yǎng)殖，加強水產養(yǎng)殖污染防治

加強標準化水產健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）建設，加大水面生態(tài)養(yǎng)殖項目實施力度，推廣工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖技術和種養(yǎng)結合循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖技術，逐步拆除養(yǎng)殖網箱，切實加強魚藥、飼料添加劑、安全高效飼料的生產、管理和使用，減少水產養(yǎng)殖污染排放，降低漁業(yè)養(yǎng)殖對水體的污染，切實保護水體。

加強水生野生動物保護區(qū)及水產種質資源保護區(qū)管理，嚴厲查處破壞保護區(qū)和污染漁業(yè)水域行為。完成流域保護區(qū)和漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃工作，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域和保護區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局水產養(yǎng)殖生產，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保護水域生態(tài)環(huán)境。加大漁業(yè)污染案件的查處力度，對破壞水生生物生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)種質、污染水體事件，依照法律法規(guī)進行查處，切實保護漁業(yè)生產者的合法權益和流域生態(tài)環(huán)境。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（六）推進農業(yè)廢棄物回收利用

嚴格執(zhí)行國家《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》(GB13735－2017)標準，嚴厲查處生產、經營、使用非國標地膜行為，將非國標農用地膜產品列入農資打假范圍，積極推廣使用厚度0.01mm以上國標地膜，加快生態(tài)友好型可降解地膜引進、篩選試驗，加快全生物可降解地膜示范推廣，從源頭控制殘膜產生量和保證農田殘膜可回收。

建立政府引導、企業(yè)實施、農戶參與的農膜生產、經營、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。加大資金投入力度，扶持合作社及企業(yè)回收、加工、再利用殘膜，充分利用基層供銷合作社、煙草合作社、農業(yè)專業(yè)合作社開展殘膜回收，鼓勵其他經營主體、個人參與殘膜回收，對參與回收的合作社及其他組織、個人給予補助。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣煙草公司、縣供銷社

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（七）推進秸稈資源化綜合利用

加大示范和政策引導力度，根據省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳《云南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》的要求，鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構，農戶、新型農業(yè)經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，集成推廣農作物秸稈綜合利用模式。重點推進秸稈機械粉碎還田、過腹還田、腐熟還田及沼氣工程、飼料化利用、基料化應用等秸稈資源化、能源化利用，探索以煙草、玉米秸稈為主要原料的顆粒燃料、機制木炭成型燃料代煤和炭化還田改土等綜合利用方式，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局。 

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣煙草公司

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

（八）推進綜合治理

流域各鄉(xiāng)要集成成功的農業(yè)面源污染治理技術，采取綜合治理措施，整合相關項目和資金，選擇農業(yè)面源污染突出區(qū)域，建立削減農業(yè)面源污染負荷綜合示范區(qū)，為削減農業(yè)面源污染負荷樹立典型，起到引領作用。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局

責任單位：龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)人民政府

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全縣級協(xié)調指導、鄉(xiāng)級抓落實的工作推進機制,成立由縣政府分管領導任組長、縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局、縣水務局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣煙草公司、縣供銷社主要領導為成員的南盤江削減農業(yè)面源污染負荷工作領導小組，負責南盤江流域削減農業(yè)面源污染負荷組織領導、綜合協(xié)調、督查檢查和考核評價工作，流域鄉(xiāng)相應成立推進工作組，指導并組織開展轄區(qū)內削減農業(yè)面源污染負荷工作，為大幅削減流域農業(yè)面源污染負荷提供組織保障。

（二）明確工作職責。流域鄉(xiāng)要強化責任意識和主體意識，按照生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”等要求，落實相關部門和領導工作職責，分工明確、壓實責任。 

龍慶鄉(xiāng)：負責南盤江龍慶段流域削減農業(yè)面源污染負荷工作。

五龍鄉(xiāng)：負責南盤江五龍段及其支流五洛河流域削減農業(yè)面源污染負荷工作。

高良鄉(xiāng)：負責南盤江高良段及其支流設里河流域削減農業(yè)面源污染負荷工作。

（三）強化政策導向。不斷拓寬農業(yè)面源污染防治經費渠道，加大測土配方施肥、低毒低殘留農藥和生物農藥補貼、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治補助和耕地質量保護與提升、農業(yè)清潔生產示范、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金投入力度。探索建立農業(yè)生態(tài)補償機制，推動落實金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業(yè)經營主體、社會化服務組織和企業(yè)等參與農業(yè)面源污染防治工作。

（四）強化督查考核。加強對工作的督查、考核和評估，在措施落實關鍵期進行定期與不定期結合的督查檢查，及時通報考核結果。將削減農業(yè)面源污染負荷年度指標完成情況納入生態(tài)文明建設目標體系考核、綠色發(fā)展指標體系考核和鄉(xiāng)年度綜合考核，對未按期完成任務目標的，按照有關規(guī)定追究相關責任單位和責任人的責任，確保各項措施落實到位和削減農業(yè)面源污染負荷工作取得實效。

（五）強化宣傳引導。充分利用電視、廣播及網絡等新媒體，深入宣傳農業(yè)面源污染的危害和綜合治理農業(yè)面源污染的重大意義，讓社會公眾和農民群眾認清農業(yè)面源污染的來源、本質和危害，采取科技咨詢、專題培訓、張貼宣傳畫報、發(fā)放告知書等多種形式，廣泛宣傳和推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和農業(yè)面源污染防治技術措施，引導農民群眾轉變生活習俗，改進生產方式，提高廣大群眾對削減農業(yè)面源污染負荷的認知度、理解度和支持力，切實提高全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性，調動全社會參與的積極性和主動性，形成強大合力，為推進農業(yè)面源污染防治的公眾參與創(chuàng)造良好社會環(huán)境。