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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于2022年基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護工作的實施方案
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實省、市關(guān)于穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工作要求，按照全國、全省、全市煙葉工作會議精神，進一步優(yōu)化基本煙田規(guī)劃布局，持續(xù)推進基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與保護行動緊密結(jié)合，積極構(gòu)建基本煙田永久性保護長效制度，切實穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)煙田流失勢頭，鞏固煙葉生產(chǎn)積極形勢，夯實煙葉市場競爭力，推動師宗煙葉高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立基本煙田優(yōu)化布局和永久性保護制度，建設(shè)田塊穩(wěn)固、地力肥沃、生產(chǎn)高效、質(zhì)量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，夯實煙草行業(yè)發(fā)展根基，推動煙葉供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推全縣農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展。
二、工作原則
（一）以煙穩(wěn)糧，和諧發(fā)展。將煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)，納入土地利用總體規(guī)劃，建立基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護制度，科學(xué)推行煙糧輪作，穩(wěn)步提高土地綜合生產(chǎn)能力，建立和諧共生的煙糧種植關(guān)系，確保糧食安全。
（二）完善機制，建管并重。切實認(rèn)清烤煙作為我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的根本形式，堅持因地施策，綜合考慮地塊資源條件、煙葉發(fā)展形勢、烤煙種植安排等因素，建立基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護工作機制，實施建管用并重，確?；緹熖飫澋贸?、建的好、守得住。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅持利用就是最好的保護的原則，把壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長期持續(xù)利用作為推進基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護的根本舉措，完善支持投入機制，推進產(chǎn)業(yè)合理融合，提升基本煙田利用和產(chǎn)出率，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)卷煙原料供給，促進煙農(nóng)持續(xù)增收。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，落實基本煙田布局。將烤煙種植納入師宗縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定基本煙田范圍，建立烤煙生產(chǎn)用地規(guī)劃長效制度，保障烤煙生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土地資源，打牢煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）保護優(yōu)先，守住基本煙田紅線。根據(jù)師宗縣烤煙種植計劃安排和區(qū)域規(guī)劃，切實聚焦建設(shè)劃定的44.9143萬畝基本煙田，守住面積紅線，守住范圍紅線，守住用途紅線，建立基本煙田永久性保護長效制度，從中建設(shè)27.28萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)核心煙田保護區(qū)。
（三）用養(yǎng)結(jié)合，確保煙田長期利用。基本煙田與核心煙田分類建檔立卡，上圖入庫，實行精準(zhǔn)管理到地塊，確保核心煙田至少10年內(nèi)除合理輪作外無其它產(chǎn)業(yè)進入，長期穩(wěn)定種植煙葉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要加強基本煙田保養(yǎng)，提高基本煙田質(zhì)量，切實履行基本煙田保護責(zé)任，擔(dān)當(dāng)基本煙田養(yǎng)護義務(wù)，保持土壤肥力。
（四）完善設(shè)施，推進建管用一體化。推進高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)和改造，因地制宜完善規(guī)劃基本煙田內(nèi)煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配套和管護，全面提升機械化作業(yè)和綜合生產(chǎn)水平，確保煙區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)長久發(fā)揮效益，為煙葉生產(chǎn)、煙農(nóng)增收提供保障。
四、具體措施
（一）科學(xué)布局基本煙田規(guī)劃。基本煙田是在糧煙生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)試行糧煙輪作、協(xié)調(diào)并舉發(fā)展的適宜植煙的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在落實最嚴(yán)格耕地保護制度、嚴(yán)守糧食安全的前提下，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國土空間規(guī)劃情況，充分認(rèn)識、切實做好基本煙田規(guī)劃工作。一是與核心煙區(qū)規(guī)劃成果相結(jié)合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認(rèn)識當(dāng)前核心煙區(qū)規(guī)劃建設(shè)成果和必要性，全面梳理優(yōu)質(zhì)農(nóng)田用于烤煙生產(chǎn)利用情況，結(jié)合實際做到基本煙田規(guī)劃效益最大化。二是與非煙特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。非煙特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)考慮是否與基本煙田發(fā)展布局相沖突，著力減少基本煙田和其它經(jīng)濟作物種植區(qū)重疊或界限模糊的情況，基本煙田劃定區(qū)域應(yīng)為未列入還林、還湖、還濕、休耕等區(qū)域范圍。三是嚴(yán)格把握基本煙田劃定標(biāo)準(zhǔn)。永久性基本煙田劃定以村為單位，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，應(yīng)重點向烤煙生產(chǎn)千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)安排。區(qū)域規(guī)劃要求相對集中連片，壩區(qū)連片面積不低于500畝，半山區(qū)不低于100畝，山區(qū)連片面積不低于50畝。不得將低洼易澇、病害嚴(yán)重、水資源貧乏、易遭受自然災(zāi)害以及環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域耕地劃定為基本煙田。
（二）合理劃立基本煙田核心保護區(qū)。一是高標(biāo)準(zhǔn)劃定核心保護區(qū)。在規(guī)劃的基本煙田內(nèi)，從工業(yè)原料需求、品牌生態(tài)條件和特色煙葉品質(zhì)三個維度，綜合考慮選擇相對集中連片、宜煙宜機、土壤質(zhì)地優(yōu)良、病蟲害發(fā)生少、抵御自然災(zāi)害能力強、水源充足便利、水利設(shè)施完備、通行便利、烤房設(shè)施配套齊全、區(qū)域種煙積極性高的區(qū)域，劃定為基本煙田核心保護區(qū)，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，發(fā)揮“以基本抓核心、以核心帶基本”的效應(yīng)。二是嚴(yán)格管控確保核心穩(wěn)固。基本煙田核心保護區(qū)內(nèi)堅決避免發(fā)生一切非煙作物擠占耕地現(xiàn)象，更為嚴(yán)格實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護辦法相關(guān)措施，強化探索核心保護區(qū)穩(wěn)固發(fā)展高效、可持續(xù)的激勵措施。三是實行政策與工程設(shè)施優(yōu)先。優(yōu)先穩(wěn)定核心保護區(qū)內(nèi)各年度烤煙種植計劃需求的落實，優(yōu)先安排核心保護區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和扶持計劃的落實。
（三）及時形成基本煙田數(shù)據(jù)上圖入庫。一是做好地塊信息采集?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草公司等單位要共同對基本煙田及核心保護區(qū)規(guī)劃方案、成果等進行論證、評審。同時組織有關(guān)部門制定基本煙田劃定方案，進一步將基本煙田落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、到村委會（社區(qū)）、到村（居）民小組、到具體地塊，并組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組精細(xì)測定基本煙田矢量數(shù)據(jù)。要切實將基本煙田規(guī)劃落實到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保做到定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護。二是建立基本煙田地塊檔案?？h煙草公司要及時整合縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采集的基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)功能區(qū)、地理坐標(biāo)、田塊權(quán)屬等信息資料，建立、完善基本煙田圖斑地塊檔案。進一步以連片區(qū)域為單位，對劃定的基本煙田按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施編碼的相關(guān)要求進行統(tǒng)一編碼，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積、田塊屬性，煙水工程條件、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。三是形成基本煙田管理“一張圖”。縣煙草公司要將現(xiàn)有可用的育苗、烘烤設(shè)施進行標(biāo)記，形成師宗煙區(qū)基本煙田信息統(tǒng)計“一張圖”，統(tǒng)籌實施基本煙田動態(tài)管理。
（四）扎實推進基本煙田永久性保護。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將基本煙田永久性保護納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要議事日程，將烤煙工作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同安排、同檢查、同考核。落實各級主體保護責(zé)任，齊抓共管，建立健全督促檢查和考核制度，將永久性基本煙田保護工作納入實績考核范圍，切實保證永久性基本煙田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變、生態(tài)不破壞。一是嚴(yán)格基本煙田用途管制。堅決杜絕基本煙田棄煙、少煙、非煙。嚴(yán)禁占用基本煙田從事林果種植、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作土層的行為。嚴(yán)禁在基本煙田保護區(qū)范圍內(nèi)進行建房、開采等破壞活動。嚴(yán)禁閑置、荒蕪基本煙田。對于重大項目施工、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少基本煙田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則進行補劃，并相應(yīng)修改基本煙田規(guī)劃。二是嚴(yán)格基本煙田質(zhì)量及生態(tài)保護。用養(yǎng)結(jié)合，綠色生產(chǎn)，切實保護土壤和生態(tài)健康。要逐步建立基本煙田地力變化情況檢測，提出相應(yīng)保護措施，防止過度消耗地力，導(dǎo)致植煙土壤退化。加大優(yōu)質(zhì)有機肥、綠肥還田、生石灰溶田技術(shù)推廣；嚴(yán)禁濫用化肥，推廣綠色高效植保技術(shù)；嚴(yán)禁使用國家禁用農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥；嚴(yán)禁使用二氯喹啉酸類除草劑；推廣煙田廢棄物資源化利用技術(shù)，嚴(yán)禁將農(nóng)藥及肥料包裝袋、廢舊地膜等隨意丟棄或焚燒，防止煙田面源污染。三是嚴(yán)格基本煙田配套設(shè)施保護。從全縣煙葉稅中按一定比例抽取專項資金用于基本煙田設(shè)施保護。切實抓好溝渠清淤疏通、機耕道路養(yǎng)護、育苗和烘烤設(shè)施及農(nóng)機檢修維護，著力提高設(shè)施設(shè)備完好率和利用率。嚴(yán)禁任何單位和個人損壞閑置基本煙田配套設(shè)施設(shè)備，確保長久發(fā)揮效益。四是嚴(yán)格基本煙田永久性保護機制建設(shè)?；緹熖镉谰眯员Ｗo區(qū)內(nèi)要設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，發(fā)布告示，明確永久保護事項。通過村規(guī)民約或基本煙田永久性保護責(zé)任書廣泛宣傳落實保護措施。完善基本煙田永久性保護利益補償機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，探索建立基本煙田保護基金，實行保護激勵性補償。制定特色政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人增加對基本煙田開發(fā)、復(fù)墾、整治的投入。構(gòu)建基本煙田動態(tài)監(jiān)管機制，采用衛(wèi)星遙感、土地督察，對基本煙田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行長期定位監(jiān)測，實現(xiàn)全程跟蹤管理。五是倡導(dǎo)基本煙田保護人人參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和個人都有保護基本煙田的義務(wù)，有權(quán)檢舉、控告破壞基本煙田和其他違反保護措施的行為。
（五）深入實施基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進基本煙田建設(shè)工作，提高基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目落地率，逐步完善基本煙田設(shè)施配套水平，提升基本煙田綜合生產(chǎn)能力。一是高標(biāo)準(zhǔn)開展基本煙田能力建設(shè)。以“宜機化”、“小機具化”改造為目標(biāo)，建設(shè)連片區(qū)域單元，按照“歸并田塊、平整田面、地連片、田成方”的要求，采取耕作層剝離與回填、客土回填、細(xì)部平整等措施，開展輕中度土地整理。同時，積極實施耕地質(zhì)量提升行動，不斷提高基本煙田質(zhì)量。二是持續(xù)完善基本煙田配套設(shè)施建設(shè)。配套開展煙田水利設(shè)施和機耕道路建設(shè)，確保旱能灌、澇能排、路相通、渠相連。開展砂石機耕道路建設(shè)，滿足機耕作業(yè)及農(nóng)資運輸要求；開展灌溉渠、小型集雨設(shè)施、小型攔河壩、小型提灌站為主的煙田水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件。完善基本煙田區(qū)域烤房群變壓器及線路配套，老舊線路改造，確保用電安全。健全線路檢修、烘烤停電線路搶修和應(yīng)急供電機制，保障烘烤期間正常供電，加大電能烤房推廣力度。開展現(xiàn)有育苗烘烤設(shè)施提質(zhì)改造，適量新建補充，大力推廣成熟農(nóng)機和支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備，不斷提升機械化作業(yè)水平。圍繞基本煙田永久性保護區(qū)及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善升級煙葉分級及收購設(shè)施，提升自動化水平。三是加快構(gòu)建基本煙田土地流轉(zhuǎn)機制。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、村社帶動、煙草推動”原則，結(jié)合基本煙田永久保護區(qū)建設(shè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村為單位建立土地流轉(zhuǎn)平臺，采取土地入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包、托管等方式，有效推進基本煙田集中流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，與煙農(nóng)簽訂基本煙田永久保護與流轉(zhuǎn)協(xié)議，實現(xiàn)5年以上長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)推進集中連片種植，促進種煙大戶、家庭農(nóng)場等新型種植主體培育，不斷提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模化水平。健全合作社專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。四是深化探索提升綜合產(chǎn)出效益。圍繞煙田集中經(jīng)營、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合等思路摸索基本煙田保護區(qū)內(nèi)綜合效益提升方案，加快與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)以煙為主的產(chǎn)業(yè)綜合體，發(fā)揮增產(chǎn)增收的協(xié)同效應(yīng)。
（六）主動實施基本煙田作物種植規(guī)劃。一是堅決杜絕不適宜作物。基本煙田嚴(yán)禁種植經(jīng)濟林木、特色果樹、多年生牧草、高粱及茄科作物。二是遵守規(guī)律、科學(xué)開展合理輪作和套種。以提高煙葉產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展質(zhì)量和綜合效益為前提，進行合理輪作和套種。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可按三年輪作的要求，因地制宜采取蔬菜、糧食作物輪作。可與常規(guī)玉米、蔬菜玉米、青貯玉米進行輪作。套種可選擇小麥、豆類等小季作物接茬。種植規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場需求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，長效推進師宗煙葉高質(zhì)量發(fā)展新形勢。
五、組織保障
為確保師宗縣基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護工作各項措施的全面落實，經(jīng)研究，決定成立基本煙田建設(shè)與保護領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：康永先 縣煙草產(chǎn)業(yè)辦主任
劉燕萍 縣政府辦副主任
史 航 縣煙草公司黨委書記、經(jīng)理
成 員：張 兵 縣自然資源局副局長
金永坤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
劉照平 縣林業(yè)和草原局副局長
楊小平 縣水務(wù)局副局長
張本亞 縣煙草公司副經(jīng)理
徐志平 漾月街道辦事處副主任
張成飛 丹鳳街道人大工委主任
張興快 大同街道人大工委主任
張 超 雄壁鎮(zhèn)人大主席
曾沖為 葵山鎮(zhèn)人大主席
趙 永 彩云鎮(zhèn)一級主任科員
海 文 竹基鎮(zhèn)人大主席
徐建紅 龍慶鄉(xiāng)人大主席
馬玉濤 五龍鄉(xiāng)人大主席
主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)師宗縣基本煙田建設(shè)與永久性保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大問題。各成員單位按照職能職責(zé)要求協(xié)調(diào)配合各盡其責(zé)，抓好基本煙田建設(shè)與永久性保護各項工作落地見效。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣煙草產(chǎn)業(yè)辦，辦公室主任由縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室主任康永先同志兼任，辦公室副主任由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志、縣自然資源局副局長張兵同志、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金永坤同志、縣林業(yè)和草原局副局長劉照平同志、縣水務(wù)局副局長楊小平同志擔(dān)任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)基本煙田建設(shè)與永久性保護工作規(guī)劃，具體實施過程的指導(dǎo)和服務(wù)，日常工作的統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)，有關(guān)會議籌備，實施方案起草，資料收集匯總，對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作情況進行考核評價，以及其他日常事務(wù)。
辦公室下設(shè)項目建設(shè)實施組，組長由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志兼任，成員分別從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣煙草公司每個部門抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)骨干組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)具體工作的組織實施、過程指導(dǎo)和督促考核，籌建規(guī)劃、方案等有關(guān)文件的起草，按時完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的各項工作任務(wù)。籌備建設(shè)工作相關(guān)會議，收集、統(tǒng)計、撰寫、上報建設(shè)過程有關(guān)數(shù)據(jù)、材料、工作總結(jié)，以及其他日常工作事務(wù)。
六、階段任務(wù)
（一）宣傳動員階段（2022年4月26日-5月16日）
階段任務(wù)：組織召開工作推進會議，研究工作部署重大事項；抽調(diào)建設(shè)骨干人員組成工作小組；制定并出臺工作方案，理清工作思路，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和具體措施；結(jié)合建設(shè)目標(biāo)，多渠道、多形式、多層次、全方位開展宣傳動員、營造良好創(chuàng)建氛圍。
（二）具體實施階段（2022年5月17日-8月31日）
階段任務(wù)：參照基本煙田劃定標(biāo)準(zhǔn)，完成基本煙田科學(xué)規(guī)劃和劃定工作；推進基本煙田區(qū)域內(nèi)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)融合；做好基本煙田地塊精準(zhǔn)信息登記造冊工作，建立煙田檔案，形成基本煙田規(guī)劃地塊電子地圖；召開基本煙田規(guī)劃成果研討會議，審核規(guī)劃成果。
（三）建章立制階段（2022年8月31日-9月30日）
階段任務(wù)：通報師宗縣基本煙田永久性保護規(guī)劃成果；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定基本煙田永久性保護機制，實現(xiàn)基本煙田建管用一體化。
（四）總結(jié)提升階段（2022年10月1日-12月31日）
階段任務(wù)：召開總結(jié)會議，做好總結(jié)匯報工作；對照基本煙田永久性保護工作要求，全面對照開展自檢自查，尋找存在的不足和問題，制定改進工作計劃及工作措施；鞏固整改成果，健全完善制度規(guī)定，建立長效機制。
七、工作要求
（一）提升思想認(rèn)識，確保工作到位。烤煙生產(chǎn)是全縣經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，基本煙田永久性保護是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，是今后煙葉生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各級各部門要將基本煙田永久性保護工作作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。要將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要抓緊制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作步驟、進度安排和保障措施，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費到位。
（二）加大政策扶持，確保建設(shè)順利。要整合各類涉農(nóng)資金，將基本煙田建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有機銜接推進；要進一步加大財稅支持力度，對基本煙田所在區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機具購置、有機肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等出臺具體補貼政策?？h煙草專賣局要持續(xù)加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保建設(shè)順利完成。
（三）強化監(jiān)督考核，確保成效扎實。要將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護納入煙葉工作年度考評?？h煙草專賣局要會同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護工作的指導(dǎo)檢查，研究解決實際存在的問題，對工作推進不力的及時通報，督促整改落實。
附件：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于2022年穩(wěn)定核心煙區(qū)的指導(dǎo)意見
師宗縣人民政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣人民政府辦公室
關(guān)于2022年穩(wěn)定核心煙區(qū)的指導(dǎo)意見
為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實省、市關(guān)于推動煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，按照全國、全省、全市煙葉工作會議精神，為進一步穩(wěn)定核心煙區(qū)的工作要求，鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合師宗煙葉生產(chǎn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)定核心煙區(qū)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實黨中央“三農(nóng)”工作的決策部署和煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固煙葉生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立核心煙區(qū)維穩(wěn)制度，形成布局合理、煙田穩(wěn)固、煙農(nóng)穩(wěn)定、作業(yè)高效、質(zhì)量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動煙葉優(yōu)質(zhì)供給、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實煙草行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保長期穩(wěn)定。
二、工作原則
（一）以煙帶產(chǎn)，多元發(fā)展。核心煙區(qū)建設(shè)首要目標(biāo)是達成鞏固甚至穩(wěn)定增加煙葉產(chǎn)業(yè)長續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，努力形成種煙有人才、有設(shè)施、有管理的局面，健康運行帶動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展自信，實現(xiàn)核心煙區(qū)建設(shè)多措并舉、見行見效。
（二）以煙促建，機制保障。農(nóng)村特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局要盡可能融入核心煙區(qū)規(guī)劃，合理銜接、共同建設(shè)、高效使用，通過煙葉發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)群減工降本、提產(chǎn)增收。以煙為主完善核心煙區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和保護工作機制，確保核心煙區(qū)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)用得好、保得住。
（三）以煙致富，長效攻堅。核心煙區(qū)建設(shè)要真正利用好煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期政策紅利和廣大農(nóng)民力量，在煙葉經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)揮“壓倉基石”的支撐下，博采眾長，引入規(guī)劃，大膽嘗試，開創(chuàng)脫貧攻堅、維穩(wěn)形式的大好局面，健康發(fā)展進一步促進煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)定核心煙區(qū)。科學(xué)規(guī)劃核心煙區(qū)，建立核心煙區(qū)烤煙用地保護制度，做好核心煙區(qū)的保護與恢復(fù)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)核心煙區(qū)烤煙年度種植面積占全縣計劃面積的80%以上。
（二）配套建設(shè)，穩(wěn)定核心煙田。積極探索土地流轉(zhuǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，建立自然災(zāi)害風(fēng)險防范體系，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。建立“烤煙+”的種植模式，實現(xiàn)烤煙輪作種植比例100%以上。
（三）扶持鼓勵，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。持續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民（煙農(nóng)）培育，積極鼓勵80后、90后加入煙農(nóng)隊伍，發(fā)揮政策傾斜和幫扶作用，每年穩(wěn)定達成一定比例培育80后、90后職業(yè)煙農(nóng)的目標(biāo)。
四、工作措施
（一）推進核心建設(shè)，鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格建立核心煙區(qū)保護制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，將核心煙區(qū)基本煙田建設(shè)納入特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，著力打造綠色煙草種植基地，強化配套產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)。同時納入地方土地利用總體規(guī)劃，推動建立基本煙田永久保護制度?？茖W(xué)推行煙糧輪作，建立和諧共生的煙糧種植關(guān)系。嚴(yán)禁茄科等作物種植。引導(dǎo)不適宜作物逐步退出并恢復(fù)煙葉種植，提高土地綜合生產(chǎn)能力。二是嚴(yán)格穩(wěn)定現(xiàn)有核心煙區(qū)面積。以既有核心煙區(qū)建設(shè)為重點，強化政策措施，加大保護與恢復(fù)，穩(wěn)定發(fā)揮核心區(qū)域支撐性作用。三是進一步優(yōu)化計劃資源配置。根據(jù)工業(yè)需求、生產(chǎn)水平、風(fēng)格特色和煙葉質(zhì)量等因素對種植布局進行合理優(yōu)化，加大對計劃合同的調(diào)整力度，提高有限計劃資源的含金量，促進煙葉生產(chǎn)向核心煙區(qū)轉(zhuǎn)移，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力。
（二）推進煙田建設(shè)，提高煙葉綜合產(chǎn)能。一是強化開展土地流轉(zhuǎn)。堅持“政府主導(dǎo)、煙草主抓、煙農(nóng)自愿”的原則，按照“土地出租20年、流轉(zhuǎn)價格每五年增長10%、一年一付租金、五年一簽承包合同，計劃優(yōu)先滿足土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，返租轉(zhuǎn)包優(yōu)先滿足土地出租戶”的要求，扎實推動核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建信息化便民服務(wù)平臺，鼓勵職業(yè)煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)合作社和村委會集中流轉(zhuǎn)，探索多元化投資經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面調(diào)研了解水利設(shè)施、機耕路、烤房、育苗設(shè)施、農(nóng)機等配套設(shè)施、設(shè)備配置情況，科學(xué)規(guī)劃新建煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善生產(chǎn)條件，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，各級監(jiān)督主體督促管護主體制訂具體管護措施，確保項目建成后能夠得到有效的管護，使其發(fā)揮更為長久的效益。三是進一步完善自然災(zāi)害風(fēng)險防災(zāi)體系。氣象、保險等部門要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)功能。完善高炮、火箭等設(shè)施設(shè)備的配置，不斷提高預(yù)測預(yù)報能力和人工影響天氣作業(yè)水平，實現(xiàn)“精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)干預(yù)”，確保試點區(qū)域冰雹災(zāi)害損失降低50%以上。加強災(zāi)害自救，對發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域，各相關(guān)部門要第一時間到達現(xiàn)場，指導(dǎo)煙農(nóng)開展生產(chǎn)自救，保險部門要做好災(zāi)害認(rèn)定與賠付，最大限度的降低煙農(nóng)損失。
（三）推進隊伍建設(shè)，增強煙葉發(fā)展力量。一是加大職業(yè)煙農(nóng)培育。重點培育種煙地塊優(yōu)、種煙意愿強、技術(shù)水平高、合同履約好、有適度規(guī)模，連續(xù)種煙3年以上的優(yōu)質(zhì)煙農(nóng)以及具有煙葉種植相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自烤煙種植的80后、90后煙農(nóng)。二是加大職業(yè)煙農(nóng)幫扶。對新型職業(yè)煙農(nóng)在政策、計劃和專業(yè)化服務(wù)等方面給予扶持，在技術(shù)培訓(xùn)上給予傾斜，持續(xù)提升職業(yè)煙農(nóng)綜合素質(zhì)和種煙水平，逐步調(diào)優(yōu)煙農(nóng)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定長久發(fā)展基本盤。三是進一步構(gòu)建誠信互贏長效機制。各相關(guān)部門要本著“為煙農(nóng)辦實事”的工作態(tài)度和目標(biāo)，圍繞品種純化、合同簽訂、物資供應(yīng)、智能烘烤、智慧收購、煙農(nóng)增收等工作廣泛聽取意見，了解群眾需求，把煙農(nóng)反映強烈、影響煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題納入重點攻堅問題清單，不斷改進服務(wù)方式，提高煙農(nóng)滿意度。建立健全煙農(nóng)誠信評價體系，形成誠信互贏長效機制。
（四）推進轉(zhuǎn)型建設(shè)，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)業(yè)態(tài)。一是積極探索數(shù)字煙葉建設(shè)。按照“立足三個端、聚焦一個點、聯(lián)通一條線”的思路，認(rèn)真分析煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點、難點、堵點，各相關(guān)部門配合支持煙草部門建立集植煙土地規(guī)劃、煙農(nóng)信息管理、合同簽訂、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收購、調(diào)撥、工商協(xié)同等煙葉生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)的“煙葉精準(zhǔn)管理服務(wù)”平臺建設(shè)。開展移動式智慧電能烤房建設(shè)，突出電能烘烤、全自動、可移動三個特點，提高烤房利用率，降低烘烤損失。探索智慧煙點建設(shè)，加大對智能化分級收購的探索和實踐，轉(zhuǎn)變煙葉收購模式，提高服務(wù)煙農(nóng)水平。二是積極推進全程機械化生產(chǎn)。持續(xù)做好土地平整、取埂破界和小改大，不斷改善機械化作業(yè)條件。科學(xué)做好農(nóng)機選型配置，加強針對中耕、采收等環(huán)節(jié)的機械研究，加大旋耕、移栽、打塘、覆膜等成熟機械的配置補貼，提高機械作業(yè)能力。不斷創(chuàng)造條件提高機械化作業(yè)范圍和水平。三是進一步提高專業(yè)化服務(wù)水平。煙草部門指導(dǎo)烤煙專業(yè)合作社規(guī)范運行，通過市場化手段打造一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺，在開展育苗、機耕、分級專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴展綠色植保、中耕、拔稈等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，不斷提升煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理和專業(yè)化服務(wù)水平。
（五）推進融合建設(shè)，促進煙農(nóng)持續(xù)增收。一是持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以烤煙產(chǎn)業(yè)作為綜合體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)部門集思廣益，提供支持，積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)、生物質(zhì)和有機肥生產(chǎn)等烤煙延伸產(chǎn)業(yè)，探索閑置設(shè)施利用、煙后作物和輪作作物種植，試點引入農(nóng)林牧、種養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“烤煙+”的產(chǎn)業(yè)模式。二是持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。積極引導(dǎo)和鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體參與綜合體建設(shè)，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的合作共贏模式，開展技能培訓(xùn)，將煙農(nóng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，入企從事加工、管理、銷售等工作，多種方式拓寬煙農(nóng)就業(yè)渠道。三是持續(xù)引進先進生產(chǎn)理念。積極引進龍頭企業(yè)，充分利用其專業(yè)人才優(yōu)勢和先進的園區(qū)管理、種植技術(shù)、運營模式和銷售渠道等，搭建市場平臺、技術(shù)平臺和就業(yè)平臺，帶動綜合體建設(shè)提檔升級。四是進一步延伸增收產(chǎn)業(yè)鏈。以聯(lián)合社為主導(dǎo)，持續(xù)開發(fā)煙農(nóng)增收產(chǎn)品，培育煙農(nóng)增收品牌，進一步完善電子交易中心和加工包裝中心，健全產(chǎn)品供銷體系，逐步實現(xiàn)煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向精細(xì)化深加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保師宗縣穩(wěn)定核心煙區(qū)工作各項措施的全面落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立穩(wěn)定核心煙區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：康永先 縣煙草產(chǎn)業(yè)辦主任
劉燕萍 縣政府辦副主任
史 航 縣煙草公司黨委書記、經(jīng)理
成 員：張 兵 縣自然資源局副局長
金永坤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
劉照平 縣林業(yè)和草原局副局長
楊小平 縣水務(wù)局副局長
張本亞 縣煙草公司副經(jīng)理
徐志平 漾月街道辦事處副主任
張成飛 丹鳳街道人大工委主任
張興快 大同街道人大工委主任
張 超 雄壁鎮(zhèn)人大主席
曾沖為 葵山鎮(zhèn)人大主席
趙 永 彩云鎮(zhèn)一級主任科員
海 文 竹基鎮(zhèn)人大主席
徐建紅 龍慶鄉(xiāng)人大主席
馬玉濤 五龍鄉(xiāng)人大主席
主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)師宗縣穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的指揮和協(xié)調(diào)工作，研究制定相關(guān)政策，督查各地工作開展，抓好各項措施落地見效。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣煙草產(chǎn)業(yè)辦，辦公室主任由縣煙草產(chǎn)業(yè)辦公室主任康永先同志兼任，辦公室副主任由縣煙草公司副經(jīng)理張本亞同志、縣自然資源局副局長張兵同志、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金永坤同志、縣林業(yè)和草原局副局長劉照平同志、縣水務(wù)局副局長楊小平同志擔(dān)任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的政策、措施和建議，做好各地穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的檢查和落實。
（二）強化經(jīng)費保障。2022年，全縣增加10元/畝的技術(shù)服務(wù)費，煙草相關(guān)部門要強化考核獎懲，嚴(yán)格規(guī)范兌現(xiàn)，調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級生產(chǎn)組織的積極性，積極穩(wěn)定核心煙區(qū)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。核心煙區(qū)穩(wěn)定建設(shè)是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，是全縣煙葉生產(chǎn)的重要內(nèi)容。各部門要將基本煙田永久性保護工作作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。
（二）加大統(tǒng)籌政策扶持。整合各類涉農(nóng)資金，進一步加大核心煙區(qū)建設(shè)支持力度，對核心煙區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)主要措施出臺具體補貼政策?？h煙草專賣局要持續(xù)對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
（三）嚴(yán)格強化監(jiān)督考核。將穩(wěn)定核心煙區(qū)納入年度考評，嚴(yán)格進行檢查考核。各級各部門要提高認(rèn)識，明確政策措施，細(xì)化考核辦法，逐級落實責(zé)任，確保核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙田、合格煙農(nóng)的穩(wěn)定、壯大，鞏固全縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
解讀鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于2022年基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護工作的實施方案》解讀