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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣隱性債務風險應急處置預案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣隱性債務風險應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2023年7月13日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣隱性債務風險應急處置預案
一、總則
（一）編制目的
為貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生政府隱性債務風險的底線，有效預防和及時控制隱性債務風險突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)事件），指導和規(guī)范突發(fā)事件應急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害和損失，切實維護金融安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性隱性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《中共云南省委云南省人民政府關于全面深化財稅體制革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕08號）等編制。
（三）適用范圍
本預案適用于全范圍內(nèi)因政府性隱性債務到期未能及時償還、隱性債務部門或公司被公告撤銷（關閉）等引起的隱性債務風險突發(fā)事件。
（四）工作原則
1.預防為主。提高防范突發(fā)事件意識和水平，加強日常監(jiān)控和內(nèi)部管理，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患，采取有效措施進行預防控制，防止事態(tài)蔓延擴大。
2.分行業(yè)管理。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全各成員單位縱向分行業(yè)管理、橫向條塊結合的隱性債務風險應急管理體制。
3.依法規(guī)范。依據(jù)國家、省和財政金融部門的有關法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，加強應急管理，推動突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。
4.快速反應。建立預警和監(jiān)測機制，增強應急處理能力。嚴格落實應急處置措施，做到發(fā)現(xiàn)、報告、控制和救助等各環(huán)節(jié)工作緊密銜接，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速反應，及時響應，依法處置。
二、組織體系及職責
（一）組織體系
為全面加強突發(fā)事件的應急處置能力，縣人民政府成立隱性債務風險突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）。由縣長任組長，分管公安工作的副縣長和縣財政局局長任副組長，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣信訪局、縣人民法院、人行師宗縣支行以及轄區(qū)內(nèi)各金融機構主要領導和縣公安局分管領導為成員。領導小組下設辦公室在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任。成員單位范圍可根據(jù)突發(fā)事件實際情況做相應調(diào)整。各成員單位應指定1至2名聯(lián)絡員負責具體聯(lián)絡工作。
（二）工作職責
領導小組職責：負責啟動和終止應急響應；統(tǒng)一領導、指揮突發(fā)事件的應急處置工作；分析、研究、判斷突發(fā)事件的有關信息，制定和調(diào)整應急措施；指揮、協(xié)調(diào)成員單位實施應急措施。
領導小組辦公室職責：負責綜合協(xié)調(diào)工作，按照領導小組要求組織召開會議，收集、整理、上報有關信息資料，并向有關部門通報突發(fā)事件相關信息，及時向領導小組報告異常情況或重大事項，并提出工作建議，協(xié)調(diào)人行師宗縣支行及金融監(jiān)管機構加強對銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)的風險監(jiān)控，指導、督促、檢查各成員單位落實應急措施，協(xié)調(diào)各應急成員單位和所涉政府部門開展應急工作，組織應急預案的演練，并對應急預案提出修改建議，對突發(fā)事件處置工作進行總結，組織各成員單位做好政策宣傳和解釋工作。
成員單位職責：
縣委宣傳部：按照領導小組安排，根據(jù)突發(fā)事件實際情況確定宣傳口徑，組織播發(fā)相關新聞或召開新聞發(fā)布會，及時收集輿論信息，做好宣傳解釋工作，及時澄清事實。
縣發(fā)展和改革局：對投資類隱性債務項目相關信息進行核實，明確項目所涉及各方的權責。
縣財政局：對隱性債務突發(fā)事件的風險程度作出評估，對突發(fā)事件應急處置工作提供資金保障，突發(fā)事件確需財政出資救助時，由縣財政局及時安排專項經(jīng)費。
縣公安局：及時分析研判形勢，采取必要措施維護正常運行秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，確保社會穩(wěn)定，及時消除社會傳聞，封堵和刪除網(wǎng)絡的不實報道，嚴厲打擊逃避政府隱性債務行為。
縣信訪局：做好隱性債務違約的舉報和信訪案件的受理工作。
縣人民法院：對各類隱性債務風險案件立案、審理和執(zhí)行，依法維護債權人的合法權益，研究解釋突出事件處置過程中的法律問題，并與有關司法部門協(xié)商提出解決辦法。
人行師宗縣支行：協(xié)助縣財政局做好突發(fā)事件風險程度評估工作，判斷是否需要提供流動性支持，及時啟動本部門處置金融突發(fā)公共事件應急預案，并負責職責范圍內(nèi)的有關工作，報經(jīng)上級人民銀行批準，提供必要的資金支持，確保滿足風險處置工作的需要，及時向縣人民政府及相關單位通報有關信息。
金融機構：做好日常金融風險防控工作，加強對異常金融事件的監(jiān)測預警、信息報告，制定完善機構內(nèi)部金融風險應急預案。
三、預防預警
（一）對各類隱性債務風險預測預警信息，所涉主管部門應及時報告領導小組辦公室。
（二）人行師宗縣支行、金融監(jiān)管部門和各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)政府性隱性債務風險的監(jiān)測，重要信息及時向縣人民政府和領導小組辦公室報告?？h財政局要建立政府性隱性債務重大問題、敏感問題的定性、定量預警監(jiān)測指標體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會提示隱性債務風險信息。
（三）縣財政局負責協(xié)調(diào)、指導全縣隱性債務風險突發(fā)事件的監(jiān)測工作，會同有關部門做好隱性債務風險信息及其他相關信息的匯總、分析和評估工作，提出綜合性預警報告，重大事項要及時上報縣人民政府和領導小組辦公室。
（四）成員單位應按規(guī)定及時報告突發(fā)事件情況，不得瞞報、遲報、謊報。
四、突發(fā)事件分級
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件、一般突發(fā)事件。突發(fā)事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，當突發(fā)事件的等級隨著事件的推移有所上升，應按升級后的級別處理。
（一）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）
有下列情形之一，為Ⅰ級事件：
1.具有全國性影響的隱性債務風險突發(fā)事件，
2.政府部門已出現(xiàn)或即將出現(xiàn)連鎖反應，需要有關行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的突發(fā)事件。
3.國際、國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)，并影響或極有可能影響全縣隱性債務風險安全的突發(fā)事件。
4.其他需要按Ⅰ級事件來處置的突發(fā)事件。
（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
有下列情形之一，為Ⅱ級事件：
1.出現(xiàn)在我縣并對多個部門產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的隱性債務風險突發(fā)事件。
2. 縣人民政府或各監(jiān)管部門不能單獨應對，需跨地區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的隱性債務風險突發(fā)事件。
3.其他需要按Ⅱ級事件來處置的隱性債務風險突發(fā)事件。
（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）
有下列情形之一，為Ⅲ級事件：
1.發(fā)生在我縣且我縣能獨立應對的隱性債務風險突發(fā)事件。
2.所涉及監(jiān)管部門不能單獨應對，需要多個部門聯(lián)動處置的隱性債務風險突發(fā)事件。
3.其他需要按Ⅲ級事件來處置的隱性債務風險突發(fā)事件。
（四）一般隱性債務風險突發(fā)事件（Ⅳ級）
有下列情況之一，為Ⅳ級事件：
1.需要縣人民政府組織協(xié)調(diào)，所涉及監(jiān)管部門能單獨應對，不需要跨部門協(xié)調(diào)的突發(fā)事件。
2.其他需要按Ⅳ級事件來處置的突發(fā)事件。
五、應急響應
（一）應急啟動
1.啟動條件
（1）當我縣發(fā)生Ⅲ級以上隱性債務風險突發(fā)事件時，立即啟動本預案。
（2）當隱性債務風險突發(fā)事件對我縣一個或多個部門造成危害及重大影響時，視情況啟動本預案。
（3）當行業(yè)監(jiān)管部門請求擴大事件響應時，經(jīng)領導小組研究同意后立即啟動本預案。
2.啟動與終止權限
領導小組組長或副組長決定啟動或終止應急行動。
（二）分級響應
1.Ⅰ級響應
Ⅰ級隱性債務風險突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組召開緊急會議，立即啟動本預案，迅速開展先期處置工作，同時將有關情況及時上報縣人民政府，請求啟動國家隱性債務風險突發(fā)事件應急預案，在國家、省、市的統(tǒng)一領導下，積極做好應急處置工作。
2.Ⅱ級響應
Ⅱ級隱性債務風險突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組召開緊急會議，立即啟動應急預案，迅速開展先期處置工作，同時將有關情況上報縣人民政府，積極做好應急處置工作。
3.Ⅲ級響應
Ⅲ級隱性債務風險突發(fā)事件發(fā)生后，立即報告縣人民政府，領導小組啟動應急預案，并組織相關部門迅速開展應對和處置工作。
4.Ⅳ級響應
Ⅳ級隱性債務風險突發(fā)事件發(fā)生后，立即報告縣人民政府，由成員單位啟動部門應急預案，采取對應措施。
（三）應對措施
1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及其主管部門應立即趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置，查明原因，提出處置措施，切實做好宣傳解釋和安撫工作。
2.事件發(fā)生單位及其主管部門立即啟動本部門的應急預案，在職責范圍內(nèi)開展前期處置工作，及時控制風險源，防止風險擴散，并按規(guī)定及時報告。
3.召開領導小組會議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因。形成處置方案，協(xié)調(diào)各方力量處置突發(fā)事件。
處置方案主要內(nèi)容應包括：突發(fā)事件的基本情況，事件的性質(zhì)和嚴重程度，影響范圍，可能造成的影響。領導小組會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體處置措施等，正式處置方案經(jīng)縣人民政府批準后，由成員單位組織實施。
4.在處置突發(fā)事件過程中，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
5.人行師宗縣支行應及時向上級機構申請調(diào)劑資金，必要時按照規(guī)定程序動用存款準備金，申請緊急再貸款。
6.縣委宣傳部及時做好新聞發(fā)言、宣傳、解釋工作，加強對新聞媒體和對外報道管理，嚴肅新聞宣傳紀律，嚴禁擅自報道、惡意炒作等。
（四）信息報送與發(fā)布
1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在2小時內(nèi)向領導小組辦公室報送事件詳細情況信息。重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在事發(fā)1小時內(nèi)分別向縣人民政府和向領導小組辦公室報送信息。
2.信息內(nèi)容主要包括：發(fā)生突發(fā)事件的機構名稱、地點、時間；事件的起因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進一步采取的措施，其他與本事件有關的內(nèi)容。
3.信息發(fā)布：由縣委宣傳部牽頭做好新聞發(fā)布工作。
六、后期處置
（一）善后工作
相關監(jiān)管部門要對事發(fā)部門的賬目妥善保管并進行清理，對涉事債權隱性債務進行核實，落實兌付和補償措施，對突發(fā)事件全過程進行徹底調(diào)查，查清事發(fā)原因，依法依規(guī)追究責任人員的責任。
（二）評估與總結
1.突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關部門應總結處置工作，報領導小組辦公室。領導小組辦公室要全面評估與總結事件發(fā)生原因、處置情況及損失，并報告縣人民政府。
2.有關部門應針對處置過程中暴露出的問題，提出意見建議，及時修改完善有關風險監(jiān)測及預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案。
（三）獎勵與處罰
1.對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關單位可按規(guī)定給予表彰和獎勵。
2.對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的，應按相關規(guī)定給予處分或依法追究其責任。
七、應急保障
（一）通信保障。領導小組成員單位之間應保持日常工作聯(lián)系，并確保至少有一種穩(wěn)定暢通的通信方式；領導小組辦公室要建設信息共享平臺，加強與成員單位的信息互通；所有通信及信息共享應符合有關保密規(guī)定。
（二）安全保障。各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性。
（三）人力資源保障。各成員單位應加強應急隊伍建設，根據(jù)工作需要及時補充人員。
八、附則
本預案自印發(fā)之日起實施，各成員單位應結合實際，制定本部門應急預案。本預案由師宗縣隱性債務風險突發(fā)事件應急領導小組辦公室負責解釋。
政策解讀：《師宗縣隱性債務風險應急處置預案》解讀