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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣促進個體工商戶發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2023年10月20日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣促進個體工商戶發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》（中華人民共和國國務院令第755號）、《云南省人民政府辦公廳關于促進個體工商戶發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕19號）、《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市促進個體工商戶發(fā)展的實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2023〕50號）精神，鼓勵、支持和引導全縣個體經濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權益，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，結合師宗實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于促進個體工商戶發(fā)展的部署要求，緊緊圍繞全縣“奮進新征程 推動新跨越”三年行動目標任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持“兩個毫不動搖”，以促進個體工商戶高質量發(fā)展為主題，以優(yōu)化營商環(huán)境、提升可持續(xù)發(fā)展能力為主線，統(tǒng)籌數(shù)量和質量、紓困和培育、活力和秩序，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步提振個體工商戶發(fā)展信心，促進全縣民營經濟健康發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，基本形成完善的促進個體工商戶發(fā)展體制機制和政策體系，良好、平等參與的市場競爭環(huán)境，努力促進全縣個體工商戶進入穩(wěn)中有進、進中向好、好中提質的良性發(fā)展態(tài)勢，確保結構更趨合理，質量顯著提升，活躍度達到65%以上，實有個體工商戶數(shù)穩(wěn)步增長。到2030年，個體工商戶活躍度力爭排名全市前列，每千人擁有個體工商戶數(shù)力爭進入全市前5位。到2035年，促進個體工商戶高質量發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境更加完善，個體工商戶在促進經濟發(fā)展、保障改善民生、帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用更加突出。

二、主要任務

（一）健全完善政策體系

1.加強規(guī)劃引領。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要將促進個體工商戶發(fā)展納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合本地實際制定詳細計劃措施并組織實施，為進一步促進個體工商戶發(fā)展提供強有力保障。

2.加大財政政策支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直有關單位要加大對個體工商戶扶持發(fā)展力度，統(tǒng)籌促進市場主體發(fā)展的財政政策和資金渠道，貫徹落實上級扶持政策，積極爭取上級資金，優(yōu)化財政有關領域專項資金支出結構，提升資金使用效益，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌安排個體工商戶紓困專項資金。對符合申報條件和扶持范圍的“個轉企”企業(yè)，積極組織申報省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助，引導創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發(fā)展。

3.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直有關單位要認真貫徹落實中央、省、市關于大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的決策部署，結合部門職能職責，積極籌措資金，全力以赴推進各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、就業(yè)補助、社保補貼政策落實，通過政府網(wǎng)站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務等形式，為個體勞動者提供財稅、金融、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產、人力資源社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導服務。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務流程，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻，積極落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，對符合條件的個體工商戶可給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，并按規(guī)定享受財政貼息；對申請10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求。多形式、多渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業(yè)技能提升培訓行動，弘揚和培育工匠精神，實施“技能曲靖”職業(yè)技能提升行動，結合個體工商戶需求和發(fā)展需要，組織開展食品、餐飲、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)培訓，激發(fā)個體工商戶參加職業(yè)技能提升培訓積極性。創(chuàng)新培訓內容，圍繞新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等開設培訓課程，加大對網(wǎng)絡直播、電商管理等新職業(yè)新技能培訓力度。教育體育、退役軍人事務、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門要支持高等院校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等從事個體經營，會同相關部門和機構提供開業(yè)指導、補助申領、創(chuàng)業(yè)融資等服務，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、配套服務等信息。

4.強化金融政策支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直有關單位要支持鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞個體工商戶融資特點創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大政策、產品宣傳力度，實現(xiàn)個體工商戶貸款增量擴面。積極引導政府性融資擔保機構為符合條件的個體工商戶降費讓利，提供融資增信支持，對符合條件的單戶擔保金融500萬元以下、擔保費率不超過1%的，按照有關規(guī)定給予擔保費補貼，鼓勵政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。加大再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具運用力度，引導金融機構加大支小支微力度。落實對個體工商戶有關不良貸款容忍度政策要求，配合做好省級征信平臺建設推廣運用，做好轄區(qū)信用信息歸集共享，推動數(shù)字化賦能普惠型金融，不斷提高個體工商戶獲貸便捷性和可得性，強化信用信息共享應用，提升信貸便利度，依托曲靖市融資信用服務平臺，擴大信用貸款規(guī)模，提升個體工商戶融資便利度。落實降低個體工商戶支付手續(xù)費政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場化原則對符合規(guī)定的個體工商戶免收相關費用。

5.健全社會保障體系。積極落實放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制政策，促進個體經營者就近就便參加基本醫(yī)療保險。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%。單位繳費費率為0.7%，個人繳費費率為0.3%。實施期限延長至2024年底。對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，要結合實際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。對在“個轉企”或個體工商戶中的從業(yè)人員，屬于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼，做到“應享盡享”。

6.加快稅費政策兌現(xiàn)。落實國家和省、市出臺的支持個體工商戶發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，加大稅費優(yōu)惠政策的宣傳和解讀，確保稅費優(yōu)惠政策應知盡知、應享盡享，早用快用、能用盡用，精準滴灌、直達快享。簡化辦稅流程，對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關稅款，簡化稅費減免申報程序。

7.優(yōu)化經營場所供給政策。充分利用現(xiàn)有市場、閑置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利，允許個體工商戶在規(guī)定時間劃定區(qū)域內擺攤經營，可以在居民密集居住區(qū)、商業(yè)繁華地周邊等區(qū)域，合理預留個體工商戶經營設點場所，完善配套管理制度。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業(yè)體系等建設。在開展市容環(huán)境治理時要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，有效實施引導幫扶，加強經營場所供給，避免“一刀切”關?；蛴绊憘€體工商戶正常經營。鼓勵支持個體工商戶發(fā)展線上經營模式，僅通過網(wǎng)絡開展經營活動的平臺內經營者申請登記為個體工商戶的，可以將網(wǎng)絡經營場所登記為經營場所。對從事無需取得許可的網(wǎng)絡經營、居民服務、貨物運輸?shù)葻o固定經營場所的個體工商戶，市場監(jiān)管部門要會同有關行業(yè)主管部門完善經營場所登記具體規(guī)定，并按其規(guī)定登記。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

8.推進準入退出便利化。深入貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則，進一步推進個體工商戶登記注冊標準化、規(guī)范化、便利化。實行個體工商戶登記智能化審批，進一步優(yōu)化審批流程。推行個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票同步發(fā)放應用，嚴格執(zhí)行取消公章刻制審批實行備案管理和公章刻制經營單位數(shù)量限制規(guī)定，允許跨縣（市、區(qū)）刊刻印章，同時按照分級管理原則，指導各地熟悉掌握公章免費對象及種類、申報流程、實施方式、成本負擔、費用結算等環(huán)節(jié)，明確部門職責，積極協(xié)調對接，納入財政預算，及時為“個轉企”新設企業(yè)免費提供實物印章。完善個體工商戶開辦“一窗通”平臺，拓展銀行預約開戶服務、社保登記等應用場景。持續(xù)推進個體工商戶簡易注銷登記，完善歇業(yè)制度，暢通市場準入退出渠道，降低市場主體經營成本，合理分配社會資源。

9.提供集成高效服務。進一步依托國家個體工商戶公共服務平臺，整合優(yōu)化資源，在“云南市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳”建立個體工商戶公共服務專區(qū)，強化政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓、招工對接、信息發(fā)布等“一站式”服務。利用省中小企業(yè)公共法律服務線上平臺，為個體工商戶提供在線智能法律服務。為個體工商戶辦理知識產權保護公證開通綠色通道，融貸款提供賦強公證，進一步暢通個體工商戶投訴維權路徑，完善問題轉辦和跟蹤督辦機制，及時回應合理訴求。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，采取有力舉措保障社會保險“降、緩、返、補”等各項政策落地。

10.維護公平競爭市場秩序。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關單位在制定相關政策措施時，要充分聽取個體工商戶以及有關行業(yè)組織的意見建議，保障其在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。在制定市場準入、資質許可、政府采購等涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件及具體政策措施時，要進行公平競爭審查，不得違反規(guī)定對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》，保障個體工商戶作為供應商參與政府采購活動的權利。深入推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)擠壓個體工商戶生存空間，維護平臺經濟領域公平競爭，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺促銷活動，鼓勵引導平臺企業(yè)為個體工商戶提供必要的基礎平臺服務、普惠式流量引導服務和階段性優(yōu)惠。加強交通物流、金融、公用事業(yè)、工信領域等重點領域收費監(jiān)督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕個體工商戶負擔，保護個體工商戶合法權益。加強大宗商品監(jiān)測預警，強化市場供需調節(jié)，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。強化信用信息歸集共享，健全信用監(jiān)管長效機制，全面開展事前信用承諾、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲和信用修復工作。引導個體工商戶誠實守信經營。

11.實施包容審慎監(jiān)管。按照教育和懲戒相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，在嚴守法律、安全底線的前提下，提高執(zhí)法容忍度和發(fā)展寬松度，綜合考慮個體工商戶違法違規(guī)行為的情節(jié)、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強化事前預防，前移監(jiān)管關口，建立健全事前指導、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度，加強違法違規(guī)行為預防教育和敦促糾正，引導個體工商戶合法規(guī)范經營。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制定，構建一流包容審慎監(jiān)管法治化營商環(huán)境。應急、消防、城管、市場監(jiān)管等部門要進一步推進包容審慎監(jiān)管，對個體工商戶不涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產等重點領域的輕微違法行為，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰，同時做好教育、引導工作。按照國家有關規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵，不斷提升個體工商戶的榮譽感。

（三）著力提升發(fā)展質量

12.實施分型分類培育。建立個體工商戶分型分類培育標準，開展分類培育和梯次幫扶，根據(jù)經營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，采取個性化、差異化幫扶措施，提升個體工商戶發(fā)展質量。鼓勵支持“名特優(yōu)新”4類個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，支持培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”；鼓勵各地依托區(qū)域文化資源、地理標志產品等特色優(yōu)勢，打造民俗旅游接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板；挖掘培養(yǎng)以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個體工商戶；鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)線上線下一體化經營。要支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務外包等方式融入各類企業(yè)的技術研發(fā)、產品生產、配套服務體系，共享生產和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與企業(yè)基于產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。結合本地產業(yè)特點，支持個體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌，促進以個體工商戶集聚為特征的產業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標和證明商標。

13.推進轉型升級發(fā)展。深入實施“個轉企”行動，按照“政府引導、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務”的原則，統(tǒng)籌推進具有一定規(guī)模的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，優(yōu)化經營主體結構，提高經營主體競爭力和抗風險能力。經營主體登記機關要為有經營能力的公民在登記為個體工商戶、個體工商戶變更經營者轉型升級為企業(yè)等方面提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務，依托云南政務服務網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”專區(qū)、“跨省通辦”“市場主體智能化開辦”等平臺，為個體工商戶登記注冊提供全業(yè)務、全流程網(wǎng)上服務。鼓勵視工作實際和財力狀況，通過政府購買服務等方式，委托中介機構為“個轉企”企業(yè)提供一定期限的代理記賬服務，幫助其建立財務制度。同時，對“個轉企”后企業(yè)商標注冊、印章刻制等給予補貼，加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護，支持轉移至“個轉企”企業(yè)名下。金融機構要落實為“個轉企”企業(yè)減免賬戶管理費用的要求，對申請不動產登記的“個轉企”小微企業(yè)，免收不動產登記費（含第一本不動產權屬證書工本費）。

14.提升質量管理水平。聚焦個體工商戶質量管理需求，綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施要素資源，深入開展質量基礎設施助力紓困個體工商戶專項行動，強化全鏈條、全方位、全過程服務，完善質量基礎設施線上線下融合服務模式，為個體工商戶提供質量技術服務，提高個體工商戶質量管理能力。

15.提高知識產權能力。市場監(jiān)管部門要重視提高個體工商戶知識產權保護意識，依法加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權創(chuàng)造運用水平、增強市場競爭力。加強個體工商戶商標品牌培育，支持“名特優(yōu)新”個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，挖掘老字號商標品牌資源，提高商標品牌管理能力。加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權等知識產權的權益保護，為個體工商戶將享有的專利權、商標權轉移至“個轉企”企業(yè)名下提供便利服務

16.支持融通協(xié)同發(fā)展。進一步強化政府部門、金融機構、企業(yè)和個體工商戶之間的信息互通，建立政銀企保銜接工作機制，深入推動政銀保溝通合作，引導銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構更好地服務實體經濟。支持個體工商戶參與政銀企產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮各類資金作用、鼓勵引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資金為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供資金支持。發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺作用，科學合理拓寬抵質押物范圍，支持銀行業(yè)金融機構積極探索創(chuàng)新供應鏈金融新模式，進一步促進個體工商戶發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直有關單位務必高度重視、高位推動，強化部門協(xié)作，充分發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，加強對促進個體工商戶發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，深入組織開展“三進市場主體”活動。建立完善相應工作機制，落實屬地責任，形成工作合力，推動政策落實。主要領導是該項工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進；分管領導是該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，對于個體工商戶反映的突出困難和問題，扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議辦公室要統(tǒng)籌建立交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，及時督促解決。充分發(fā)揮個體私營經濟協(xié)會橋梁紐帶作用，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益。

（二）加強黨建工作。在個體工商戶群體中持續(xù)推動黨的組織和黨的工作覆蓋，積極引導個體工商戶中的黨員當先鋒、作表率，做好黨員發(fā)展工作，全力推進黨的組織和黨的工作在個體工商戶中的覆蓋。依托基層市場監(jiān)管所扎實推進“小個專”黨建指導站建設，做到有標牌、有制度、有人員、有臺賬，加強黨建指導員培養(yǎng)和管理，積極發(fā)揮“小個專”黨建示范點引領作用，推動個體工商戶黨建工作提質增效。

（三）加強監(jiān)測調度。市場監(jiān)管部門要建立完善個體工商戶發(fā)展“研判、預警、調度、推動、問效”5個主題制度，加強發(fā)展狀況監(jiān)測分析，定期開展抽樣調查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析，強化個體工商戶發(fā)展信息歸集、共享和運用，會同有關部門抓好扶持個體工商戶發(fā)展任務的落實。有關部門對個體工商戶實施日常監(jiān)督檢查要依法進行，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。同一部門對個體工商戶實施的多項日常監(jiān)督檢查要合并進行；不同部門對個體工商戶實施的多項日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級人民政府組織有關部門實施合并檢查或者聯(lián)合檢查。

（四）加強宣傳引導。各有關部門要充分利用“三進市場主體”“個體工商戶服務月”等活動載體，集中開展優(yōu)惠政策宣傳解讀。各部門要結合自身實際情況，充分運用廣播、電視、報紙、宣傳欄、微信等載體，采取印制小冊子、制作宣傳折頁、拍攝宣傳視頻、發(fā)布新聞信息、政務大廳電子屏滾動播放等市民喜聞樂見的方式，開展形式多樣、靈活有效的宣傳活動。按照國家、省、市有關規(guī)定，積極做好全國個體工商戶先進典型表彰獎勵推薦工作。加大個體工商戶先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮示范引領作用，著力營造依法經營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的良好氛圍。

附件：重點任務清單

附件

重點任務清單

政策解讀：《師宗縣促進個體工商戶發(fā)展實施方案》解讀