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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2023年10月30日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃
（2021—2035年）實施方案
為進一步夯實計量基礎，全面提升計量創(chuàng)新能力、服務效能和管理水平，推動全縣計量工作高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）、《云南省人民政府關于貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的實施意見》（云政發(fā)〔2022〕39號）和《曲靖市人民政府關于貫徹落實曲靖市計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案的通知》（曲政發(fā)〔2023〕5號）要求，結合師宗實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實縣委、縣政府“奮進新征程推動新跨越三年行動”各項目標任務，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以構建現(xiàn)代先進測量體系為目標，以推動產業(yè)關鍵測量技術創(chuàng)新為方向，以健全和完善量值傳遞溯源體系為主線，全面提升計量工作維護市場經(jīng)濟秩序、提高產品質量、推進節(jié)能減排、保障民生、促進社會和諧的基礎保障作用，構建“創(chuàng)新突破、需求牽引、政府統(tǒng)籌、市場驅動、開放共享”的計量工作格局。
（二）發(fā)展目標
到2025年，全縣現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力進入全市先進行列。計量在推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善，計量服務保障作用顯著增強。計量發(fā)展預期實現(xiàn)以下目標：服務中小企業(yè)建立完善計量體系1家以上，引導培育誠信計量示范單位50家以上，全縣強制檢定項目建標覆蓋率達90%以上。
到2035年，計量科技創(chuàng)新水平和計量服務能力大幅提升，產業(yè)計量關鍵技術逐步突破，精準測量和有效溯源意識得到明顯增強，民生計量得到充分保障，全面建成滿足師宗高質量發(fā)展需求的現(xiàn)代先進測量體系。
二、主要任務
（一）強化計量基礎研究，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展
1.加強計量基礎和前沿技術研究。聚焦不銹鋼、綠色鋁精深加工、特色種植等主導產業(yè)的品牌建設質量提升，推動計量基礎研究和前沿技術探索，將研究內容納入各級政府科技計劃支持范圍，提升計量科技水平和創(chuàng)新能力。積極支持企業(yè)、高校、科研機構參與國家、省級“量子度量衡”計劃、人工智能、生物技術、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術等領域精密測量技術的研究，開展測量不確定度、測量程序與有效性研究（縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
2.積極推進計量數(shù)字化轉型。推廣應用數(shù)字國際單位制，加強食品安全、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能降碳、生物醫(yī)藥等領域計量數(shù)據(jù)建設，開展跨行業(yè)、跨領域、跨部門計量數(shù)據(jù)融合、共享和應用研究，積極參與曲靖產業(yè)計量數(shù)據(jù)中心建設，加強計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性研究（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
3.加強新型量值傳遞溯源技術研究。結合全縣在生物醫(yī)藥、煙草、電力、食品安全、節(jié)能環(huán)保、工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等重點領域的計量需求，積極鼓勵有條件的計量技術機構、高校、企業(yè)等申報省級產業(yè)計量測試中心，提升計量新技術、新方法向產業(yè)轉移的服務能力（縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
4.營造良好計量科技創(chuàng)新環(huán)境。依托企業(yè)、高校和科研機構等計量資源力量，加大產學研用計量科技合作，構建計量、質量、標準、知識產權等聯(lián)動互通的計量科技成果轉化服務體系，推動計量科技成果轉化應用（縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
（二）強化計量應用，促進重點領域發(fā)展
5.服務重點產業(yè)質量提升。搭建一站式計量公共服務平臺，為產業(yè)發(fā)展提供全要素的計量服務。加強工業(yè)制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應用。加快環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥等領域計量標準、專用計量儀器儀表的推廣運用，推動關鍵計量測試設備國產化，促進國產計量測試設備的推廣使用，落實好國家、省、市有關財政支持自主研發(fā)儀器儀表、設備的政府采購政策。健全高原湖泊立體觀測、生態(tài)預警、氣候變化、生物多樣性監(jiān)測等領域計量保障體系（縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
6.服務“數(shù)字師宗”建設。圍繞“數(shù)字師宗”建設需求，依托國有企業(yè)、計量技術機構，引導行業(yè)數(shù)據(jù)集聚、共享和應用。推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在測量儀器設備中的應用，推進測量設備自動化、數(shù)字化改造，實現(xiàn)數(shù)字化賦能。創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)，支持產業(yè)計量云建設，推動企業(yè)開展計量檢測裝備的智能化升級改造，提升質量控制和智慧管理水平，服務數(shù)字化車間和智能工廠建設（縣市場監(jiān)督管理局、縣大數(shù)據(jù)建設和管理中心牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
7.服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設及應用。落實碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求，建立完善碳達峰碳中和標準計量體系。培育壯大能源資源和環(huán)境計量服務市場主體。推廣綠色能源智能感知、采集和監(jiān)測技術等新技術的應用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，強化計量保障能力。加強輻射環(huán)境監(jiān)測計量溯源能力建設。探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系，完善氣候、氣象監(jiān)測計量溯源體系建設。加強自然資源節(jié)約集約利用和調查評價監(jiān)測，地質、氣象監(jiān)測預警和測繪地理信息儀器計量溯源體系建設（縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
8.服務大眾健康與安全。圍繞疾病防控、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老領域、醫(yī)療器械、可穿戴設備、營養(yǎng)與保健食品等領域建設計量服務體系。努力實現(xiàn)民生領域安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生等強制檢定項目全覆蓋。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質勘查等安全生產相關計量器具的監(jiān)督管理。完善氣象、地質災害、地震、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害防御的計量保障體系。加強交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領域的計量服務體系建設。推進交通監(jiān)管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設。加強工程測量、專用設備計量溯源服務能力建設，提高計量服務效能，針對機動車測速裝置和機動車噪聲污染、尾氣排放在線監(jiān)測設備等開展計量技術服務，確保測量設備量值溯源科學準確。開展新能源汽車充電設施、電子停車計時收費表等計量測試技術服務（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、縣公安局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣氣象局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
（三）加強計量能力建設，服務高質量發(fā)展
9.加快計量標準建設。面向量子化前沿技術，持續(xù)加強新型量值傳遞溯源體系建設。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，科學規(guī)劃標準建設，填補應用領域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運行。圍繞我縣高質量跨越式發(fā)展需求，強化人才和資金保障，建立以社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體，層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡。建設師宗特色產業(yè)、重點產業(yè)、行業(yè)急需的計量標準，推進各級各類計量標準技術改造和升級換代，推廣嵌入式、芯片級、小型化的計量標準實時在線測量和最佳控制中的應用。全面提升計量在公平貿易、安全生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、產業(yè)發(fā)展等領域的支撐效能，持續(xù)提高社會公用計量標準覆蓋率、拓展測量范圍，提高準確度等級，提升智能化水平。能源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、氣象、水資源、公共安全等行業(yè)主管部門要圍繞發(fā)展需要，加大計量標準能力建設力度，提升量值傳遞溯源能力。鼓勵和支持企事業(yè)單位自主建立計量標準，采用先進計量器具，構建先進測量能力，提升企業(yè)核心競爭力（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
10.加快標準物質研制應用。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術機構、科研院所加大對標準物質的研發(fā)投入，加強涉及生物醫(yī)藥、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等重點領域的標準物質研發(fā)技術指導和政策扶持，圍繞師宗優(yōu)勢產業(yè)、高原特色農業(yè)、中藥材等領域需求，研制標準物質，培育標準物質研究團隊。圍繞品牌培育需求，在典型藥品、功能性藥品和功能性化妝品生產質量控制標準物質研究中取得新突破。參與推動煙道氣排放、交通尾氣、溫室氣體等標準物質應用（縣市場監(jiān)督管理局、縣農業(yè)農村局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
11.強化計量技術機構建設。深化計量技術機構改革創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮各級人民政府和行業(yè)主管部門的積極性，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設。縣級計量技術機構要建立完善支撐民生安全、公平貿易、生命健康、公正司法、環(huán)境監(jiān)測等方面的計量標準，加強民生計量、誠信計量、能源計量體系建設，加快社會公用計量標準技術改造和提檔升級。開展計量風險收集、評估、監(jiān)測、預警，承擔政府指定的計量基礎保障任務。培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的服務機構，為全縣科技創(chuàng)新、產品競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力計量測試服務（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
12.強化計量人才隊伍建設。依托重大計量科研攻關、重點項目建設，開展計量專業(yè)技術人才提升行動，培養(yǎng)一批計量科技人才，儲備一批青年科技人才。落實計量專業(yè)職業(yè)技能等級認定、注冊計量師職業(yè)資格管理等制度。鼓勵計量技術機構及企業(yè)建立首席研究員、首席計量師、首席工程師等聘任制度（縣市場監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
13.強化企業(yè)計量體系建設。強化企業(yè)主體責任，發(fā)揮產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和專業(yè)計量技術服務機構的引領帶動作用，推行中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升中小企業(yè)計量管理能力。引導企業(yè)建立健全計量管理制度和保障體系，鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證。推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，鼓勵工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)計量標桿示范。按照國家激勵企業(yè)增加計量投入的有關普惠性政策規(guī)定，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持（縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
14.融入?yún)^(qū)域計量協(xié)同發(fā)展。主動融入?yún)^(qū)域計量協(xié)同發(fā)展體系，強化與省市及其他縣（市、區(qū)）計量技術機構的交流合作，深化協(xié)同發(fā)展，開展區(qū)域計量科技創(chuàng)新、技術合作、計量比對、能力驗證、技術培訓等活動，推進計量基礎設施共享、計量規(guī)范共建、計量結果互認、計量行政許可互通（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
15.推動質量基礎設施一體化發(fā)展。有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施“一站式”綜合服務，支撐產業(yè)高質量發(fā)展。以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證，通過標準促進計量價值的應用體現(xiàn)。全面規(guī)范檢驗檢測、認證認可領域計量溯源性要求。加強各行業(yè)領域、重點實驗室、科研機構等計量技術規(guī)范、標準的分析、運用和共享。深化質量基礎設施協(xié)同服務，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案。推進計量國際交流合作。參與上級與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國家、南亞東南亞國家的計量交流合作，參與國家間的計量援助和知識傳播（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
（四）加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能
16.完善計量監(jiān)管制度體系。提升計量依法行政水平和現(xiàn)代化治理能力，組織開展對關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益相關的地方計量監(jiān)管制度的梳理、規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家強制管理計量器具目錄、部門行業(yè)專用計量器具目錄。建立計量技術規(guī)范與計量標準建設協(xié)調機制，開展計量技術規(guī)范制修訂、實施和效果評估。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結合，構建計量監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動機制，創(chuàng)新計量監(jiān)管制度。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結果的全鏈條計量監(jiān)管模式轉變，探索實施智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結合的新型監(jiān)管制度。完善計量比對工作機制和管理模式。開展國家法定計量單位使用監(jiān)督檢查。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。建立計量預警機制和風險分析機制，制定計量突發(fā)事件應急預案防范計量領域系統(tǒng)性安全風險（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
17.強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供電、供氣、通信、公共交通、物流配送等相關民生計量基礎設施建設，提升保障能力。圍繞食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。重點開展對加油站、集貿市場、超市、醫(yī)療機構、眼鏡制配場所等民生領域在用強制檢定計量器具的監(jiān)督檢查；組織開展生產、銷售定量包裝商品凈含量及“C標志”使用生產企業(yè)計量監(jiān)督抽查、法定計量單位使用監(jiān)督抽查，維護市場公平公正秩序。加強對糧食收購、烤煙、涉農物資等領域的計量監(jiān)管和服務，提升基層民生計量保障能力。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計量技術服務向“三農”領域延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村計量技術創(chuàng)新和服務供給水平，助力共同富裕（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
18.推進誠信計量分類監(jiān)管。深入開展誠信計量行動，引導經(jīng)營者參與誠信計量示范活動。鼓勵供水、供電、供氣、郵政、通信、能源、交通運輸?shù)壬婕肮檬聵I(yè)的經(jīng)營者在誠信計量方面作出表率，采取多種方式向消費者公示計量器具生產、檢定使用等信息。強化計量數(shù)據(jù)歸集共享，加強信息公開，建立市場主體計量信用記錄，推動計量信用風險分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)督落實，逐步構建“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的誠信計量共治模式（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
19.加強計量執(zhí)法體系建設。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提升計量執(zhí)法裝備水平，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提升計量執(zhí)法效果。加大對制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具等違法行為的查處力度，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家、省、市有關規(guī)定進行獎勵（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
20.促進計量服務市場健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸納各類社會機構參與法制計量工作，構建開放、多元的法制計量格局。培育計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術服務市場，持續(xù)滿足市場個性化、多樣化需求。強化對科研院所、高等院校所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣直有關部門按照職責分工負責）。
三、組織保障
（一）加強組織領導。縣直有關部門要高度重視計量工作，把計量發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，扎實抓好實施方案中各項任務的落實。有關部門、行業(yè)、企業(yè)要結合實際，制定切實有力的措施，確保各項任務落地見效。
（二）強化政策支持。縣直有關部門要對公益性計量技術機構予以支持，將公益性計量工作所需經(jīng)費納入縣級財政預算。加強計量基礎設施和計量標準、標準物質、計量數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略資源能力建設，確保產業(yè)發(fā)展、保障和改善民生相關的量值傳遞溯源體系和監(jiān)管體系有效運行。發(fā)展和改革、工業(yè)信息化和商務科技、人力資源和社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策，加大對計量技術研究、創(chuàng)新平臺建設、成果轉化應用的支持力度。積極引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，引導社會資金有序參與計量技術、裝備研發(fā)和應用服務。
（三）加強文化建設。通過“世界計量日”“質量月”“全國科普日”等重要時間節(jié)點，積極組織開展計量主題宣傳活動，提高全民計量科學素養(yǎng)，提升社會各界對計量工作的認知度、認可度和參與度。創(chuàng)新開展計量文化建設和科普宣傳引導，推動計量文化研究、發(fā)展計量文化產業(yè)，開發(fā)計量科普資源，大力傳播計量文化、弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化魅力。積極開展計量先進典型的培養(yǎng)和宣傳，弘揚新時代計量精神、工匠精神，不斷增強廣大計量工作者的榮譽感、責任感和使命感。
（四）強化協(xié)調聯(lián)動。建立計量工作部門聯(lián)席會議制度，構建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)跨部門貫通的工作機制，推進軍地協(xié)同，形成工作合力。充分發(fā)揮學會協(xié)會、科研院所、高校、企業(yè)等單位的優(yōu)勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動現(xiàn)代先進測量體系建設。有關部門、行業(yè)、企業(yè)要建立貫徹落實本實施方案的工作機制，細化壓實責任分工。縣市場監(jiān)督管理局要會同有關部門加強對實施方案推進情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展實施方案的中期評估、總結評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，及時研究解決工作推進中的問題，重要情況及時報告縣人民政府。
政策解讀：《師宗縣貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案》解讀